以习近平总书记重要论述为指引推进数字化改革

时间：2022-05-19 14:19

以习近平总书记重要论述为指引

全方位纵深推进数字化改革
浙江省委书记 袁家军

　　习近平总书记在浙江工作期间高瞻远瞩地作出了建设“数字浙江”的战略部署，强调要把建设“数字浙江”作为一项战略性任务、基础性工作、主导性政策研究好、落实好。浙江省坚定不移沿着习近平总书记指引的路子走下去，坚持“数字浙江”一张蓝图绘到底，党的十八大以来先后推出“四张清单一张网”、“最多跑一次”、政府数字化转型等重大改革，并在此基础上，率先启动实施数字化改革，推动全面深化改革向广度和深度进军，为高质量发展建设共同富裕示范区提供强劲动力。4月19日，在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上，习近平总书记作出“以数字化改革助力政府职能转变”的重要论述，为推进数字化改革提供了根本遵循、指明了前进方向。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于数字化改革的重要论述，进一步增强责任感、使命感、荣誉感，全方位纵深推进数字化改革，以改革突破争先的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　学深悟透习近平总书记关于数字中国特别是数字化改革的重要论述

　　党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，把握世界技术革命和产业变革先机，统筹国内国际两个大局，围绕网络强国战略、大数据战略、数字经济发展、数字政府建设、数字化改革等提出了一系列战略性、前瞻性、创造性的重要论述，深刻阐明了数字化发展的趋势和规律，系统擘画了数字中国的宏伟蓝图。我们要深刻学习领会，准确把握习近平总书记重要论述的精神实质和实践要求。

　　深刻理解把握“坚持和加强党的全面领导”这一根本保证。习近平总书记强调，要把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，坚持正确政治方向。党是领导一切的，是最高的政治领导力量。推进数字化改革，必须始终坚持和加强党的全面领导，不折不扣落实中央各项决策部署，确保改革沿着正确方向阔步前进。

　　深刻理解把握“为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”这一目标导向。习近平总书记强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化；要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。数字化不仅是一场技术革命，更是一场治理变革，是对治理体系和治理能力的全方位、系统性重塑。推进数字化改革，必须充分运用数字化治理手段，推动治理模式变革、方式重塑、能力提升，加快构建现代化治理体系。

　　深刻理解把握“满足人民对美好生活的向往”这一宗旨方向。习近平总书记强调，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路；要运用大数据促进保障和改善民生，推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，深度开发各类便民应用，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。推进数字化改革，必须坚持数字惠民，围绕人的全生命周期推动数字化服务优质共享，构筑全民畅享的数字生活新图景。

　　深刻理解把握“三融五跨”这一推进路径。习近平总书记强调，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。“三融五跨”要求改变条块分割、各自为政的数据传递、决策执行模式，推动数据全量化的融合、开放、共享和条块业务大跨度、大范围的协同整合，这既是数字化工作必须遵循的推进路径，也是衡量数字化发展成效的重要标志。推进数字化改革，必须坚持系统观念、运用系统方法，构建多跨协同工作机制，推动实现各领域管理服务的一体化、系统化、闭环化。

　　深刻理解把握“集约建设、互联互通、协同联动”这一工作要求。习近平总书记强调，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。集约建设，要求统筹应用开发，复用组件模块，避免重复建设；互联互通，要求打造数据底座，支撑应用建设，推动场景融通；协同联动，要求打破条块分割，强化工作协同，放大整体效能。推进数字化改革，必须从深层次推动数据共享、流程再造、制度重塑，不断增强数字化对重大任务、核心业务的支撑作用。

　　深刻理解把握“确保数据安全”这一底线要求。习近平总书记强调，要切实保障国家数据安全，加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力；要始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政府全方位安全保障体系，全面强化数字政府安全管理责任。推进数字化改革，必须筑牢安全防线，不断强化网络安全防护和数据全周期安全管控。

　　浙江数字化改革的探索实践

　　2021年2月，浙江启动实施数字化改革，推动“数字浙江”建设进入新阶段。数字化改革以推进省域治理体系和治理能力现代化为目标，以实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同为突破，以数字赋能为手段，通过高效整合数据流，科学改造决策流、执行流、业务流，推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑。一年多来，全省党政机关、事业单位、国企民企、社会团体、基层组织等积极投入改革大潮，全面推动改革落地见效，取得了突破性进展。

　　一是构建“系统+跑道”的体系架构。习近平总书记强调，注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。在实践中，我们构建形成并迭代完善了“1612”体系架构，以保证各地各部门步调一致、同向发力。“1”即一体化智能化公共数据平台；“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统；第二个“1”即基层治理系统；“2”即理论和制度两套体系。其中，“6+1”系统作为数字化改革的主战场，根据中央和省委重大任务，设置若干条跑道，加快推进核心业务数字化全覆盖；各地各部门在跑道内创新创造，谋划开发数字化应用，形成体系化规范化推进的良好态势。

　　二是建成“平台+大脑”的数据底座。习近平总书记在浙江工作期间强调，要加快建设“数字浙江”支撑平台。我们按照“平台+大脑”的理念，迭代升级原有的公共数据平台，打造覆盖省市县三级的一体化智能化公共数据平台，建设一体化数字资源系统（IRS），构建通用化的知识库、数据仓、模型库、算法库、规则和法律库，打造“浙里办”“浙政钉”两个移动前端，实现了算力一体调度、安全一体监测、数据一体配置、组件一体共享、应用一体管理、端口一体集成。目前，平台已累计上架智能组件334个，开放数据62亿条，数据共享满足率达到99.5%。

　　三是打造“改革+应用”的重大成果。习近平总书记强调，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。我们把需求分析作为数字化改革的原点，围绕满足重大需求谋划多跨场景、找准改革突破口，实现开发应用与推进改革的一体融合。全省已上线运行重大应用107个，这些应用有力推动跨部门跨领域跨层级工作协同，有效破解一批传统手段难以解决的老大难和新问题。其中，“疫情防控精密智控”“七张问题清单”“公平在线”“外卖在线”“民生‘关键小事’智能速办”等应用得到国家层面肯定推介；“健康码”“浙农服”“政采云”“海外智慧物流”等应用走出浙江、走向全国。比如，“疫情防控精密智控综合集成”应用，数字赋能初阳吹哨、流调溯源、三区管控、物资调配等场景，做到疫情数据一口子录入、一平台流转、全省域贯通，实现疫情防控快响激活、多跨协同。“七张问题清单”应用，建立了覆盖巡视、审计、督查、生态环保、安全生产和自然灾害、网络舆情、群众信访等7方面重点问题的闭环管控场景，累计交办省市县清单问题1.4万个。“公平在线”应用，构建平台经济全链条智慧协同监管体系，实现数据实时监测、舆情快速响应、风险精准识别，有效促进平台经济健康发展，为强化反垄断和深入推进公平竞争先行探路。“民生‘关键小事’智能速办”应用，将原来分散在各部门的50个高频政务服务事项集成到1个应用在线快速办理，平均减材料67%、减时间66%，日均访问量达到81万人次。

　　四是形成“理论+制度”的话语体系。习近平总书记强调，要推进改革成果系统集成，做好成果梳理对接，从整体上推动各项制度更加成熟更加定型。理论成果和制度成果，是实践成果的提炼和升华，共同构成了数字化改革话语体系。我们在探索实践中总结提炼具有一般规律、普遍意义的理念、思路、方法、手段，省级层面形成改革教材、学术专著、理论文章、调研报告等理论成果307项。同时，注重在法治轨道上推进改革，出台《浙江省数字经济促进条例》《浙江省公共数据条例》等一批地方性法规，实施《数字化改革术语定义》《数字化改革公共数据目录编制规范》等一批地方标准。

　　五是建立“顶层设计+基层创新”的推进机制。习近平总书记强调，推动改革顶层设计和基层探索互动。在实践中，我们建立起了一套顶层设计和基层创新有机结合、良性互动的推进机制。一方面，在省级层面加强统筹协调，成立省领导小组，组建工作专班，两个月召开一次工作例会，进行统一部署推进；建立健全项目管理机制，编制重大改革（重大应用）“一本账”，统筹各类应用集约建设，有效防止低水平重复建设；发挥督察“推进器”和考核“指挥棒”作用，统一开展数字化改革专项督察和第三方评估。另一方面，积极鼓励基层探索创新，建立“一地创新、全省共享”机制，推动杭州富阳“医学检查检验结果互认共享”、平湖“数字农合联”、诸暨“执行‘一件事’”等地方特色应用上升为全省重大应用；推介数字化改革“领跑者”案例31个，评选两批55个省级最佳应用，对99个改革突破奖获奖单位进行表彰，激励各地各部门向好的学、与强的比、朝高的攀；召开数字化改革新闻发布会和典型应用演示汇报会，举办数字化改革成果展，取得了相互学习、相互启发、相互借鉴、共同提升的良好效果。

　　通过一年多来的探索实践，我们深切感受到，数字化改革实现了党的领导政治优势、改革创新制度优势和数字时代技术优势的有机统一，已经成为落实党中央部署、提升治理能力、激发社会活力、应对风险挑战、促进共同富裕的“关键一招”，正有力推动省域治理加快进入整体智治、高效协同的现代化轨道。全省广大党员干部对习近平总书记关于数字中国特别是数字化改革的重要论述有了更加深刻的认识、更加真切的体会、更加发自内心的认同，进一步增强了忠诚核心、拥护核心、紧跟核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，进一步坚定了坚持“数字浙江”一张蓝图绘到底、持续擦亮数字化改革金名片的决心和信心。

　    全方位纵深推进数字化改革

　　当前，浙江数字化改革已经从夯基垒台、立柱架梁、探索创新阶段，进入了实战实效、系统重塑、形成能力的新阶段。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于数字化改革的重要论述，站位全局、把握大势，把数字化改革的理念、思路、方法、手段运用到省域治理的全过程各领域，勇闯“深水区”、啃下“硬骨头”，加快形成以数字化改革为总抓手、以共同富裕示范区改革为重头戏、推动全面深化改革向广度和深度进军的新格局，加快构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，协同高效的数字化履职能力体系，科学规范的数字化建设制度体系，全方位安全保障体系，加快打造更多具有浙江辨识度和全国影响力的重大标志性成果，进一步勾勒数字文明省域蓝图、展现共同富裕美好图景。

　　一是聚力推进牵一发动全身重大改革（重大应用）。抓牵一发动全身重大改革，是落实牵住改革“牛鼻子”要求的具体行动，是浙江省改革工作的一大创新。我们按照以重大应用支撑重大改革、以重大改革塑造重大应用的思路，聚焦国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，每年谋划推出一批省领导领衔的牵一发动全身重大改革（重大应用），分为迭代升级、启动实施、谋划推进“三个一批”滚动实施，集全省之力攻坚落实，确保取得突破性进展、标志性成果。当前，我们正以开发“‘大综合一体化’执法监管”应用为抓手，全面落实中央赋予浙江的“大综合一体化”行政执法改革试点任务；打造“亚运在线”应用，做优做精杭州亚运会各项筹备工作；迭代升级“七张问题清单”“公权力大数据监督”“浙里好干部”“舆论引导在线”等应用，构建完善党建统领整体智治新格局；提升“疫情防控精密智控”“公平在线”“外卖在线”“要素市场化配置”“产业大脑能力开放中心”“省域空间治理”“能效倒逼‘双碳’协同创新”等应用实战实效，支撑“整体智治、唯实惟先”现代政府建设；打造“浙有善育”“浙里康养”“‘双减’在线”“未来社区（乡村）在线”等应用，推动构建共同富裕美好社会；打造“全域数字法治监督”“浙警智治”“全域数字法院”“检察大数据法律监督”等应用，全面提升科学立法、严格执法、公正司法、全民守法效能。

　　二是聚力加强数据资源管理和利用。数据是新的生产要素，是基础性、战略性资源。要进一步提升一体化智能化公共数据平台数据归集、数字资源管理、基础设施支撑、安全保障等能力，进一步夯实改革的数据底座。加快建设功能强大、支撑有力的一体化数字资源系统，推进算法、模型、视联网等数字资源全量覆盖，实现数字资源账本更清晰、要素管理更精准、资源搜索更智能。充分运用区块链、隐私计算等技术，推动公共数据开放共享，构建公共数据有效供给、有序开发利用的良好生态。实施数据要素市场化配置改革，培育规范的数据交易平台和市场主体，健全数据交易流通制度。加强网络安全保障体系和能力建设，落实网络安全工作责任制，推进自主可控、安全可靠的国内生产供应体系建设，建立健全公共数据全过程安全监督机制，确保网络安全、数据安全。

　　三是聚力推进“大脑”建设。“大脑”是综合集成算力、数据、算法、模型、业务智能模块等数字资源，具有实现“三融五跨”的分析、思考、学习能力，并不断迭代升级的智能系统，是一体化智能化公共数据平台的重要组成部分和核心能力所在，是构建数字化改革能力体系和动力体系的重中之重。要强化“大脑”综合集成，开发无感监测、机器视觉、语义理解、语音识别等各类智能组件，加快推进数据集成、知识集成、工具集成、模块集成、生态集成、案例集成。提升“大脑”自我学习、自我判断能力，将政务数据、社会数据、物联感知数据等进行碰撞、清洗、集成、加工、分析，建立体系化、长期性、可调用的工作模型，构建“决策—控制—反馈—改进”工作闭环，进一步提高监测分析评价、预测预警和战略目标管理能力。推进“大脑”集约高效开发，按照“系统大脑+城市大脑”的体系架构，“6+1”系统建设系统“大脑”，下设重点领域“大脑”；11个设区市建设城市“大脑”，推进城市生命体征全要素数字化归集，实现城市运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享。

　　四是聚力打造管用好用的重大应用。数字化改革关键在于提升实战实效能力，实战实效能力要以管用好用的重大应用为依托。要编制并迭代更新全省重大改革（重大应用）“一本账”，对准跑道、分层分类、一体推进。推动应用迭代升级、增量开发，完善界面功能、优化用户体验，推进在PC端、移动端、电视端等多端覆盖，进一步提升应用知晓率、使用率、满意率。构建重大应用评价指标体系，做好应用运行情况跟踪评估，推广最佳应用、整合同类应用、优化不完善应用、清理不必要应用。推进重大应用贯通，迭代完善业务协同和数据共享网关，建立贯通应用清单，推进四级联动、四侧打通、全面贯通。鼓励多元主体参与重大应用开发，搭建供需对接公共服务平台，积极探索联合实验室、产业联盟等合作开发模式，加快形成全社会共创共建共享的良好态势。

　　五是聚力推动履职方式数字化重塑。坚持组织形态与发展形态、社会形态、治理形态相耦合，系统重塑党政机关运行的组织架构、管理架构、业务架构，推动党政机关运行效能整体跃迁。加快构建党建统领整体智治新格局，以数字化推动党建统领具象化、可量化、可评价，更好发挥党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。加强党政机关职能一体化统筹，完善现代化的党政机构职能和编制管理机制。以“一件事”为单元，推动机构职能、编制、人力等围绕具体的“事”高效统筹、有机联动。实施党政机关决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈等数字化协同工程，加快构建核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系。

　　六是聚力形成具有一般规律、普遍意义的工作模式。数字化改革既是推动各领域流程再造、制度重塑、整体优化的过程，也是推动干部观念转变、本领增强、能力提升的过程。要把实战中行之有效的方法固化下来，形成理论成果和制度成果，让更多人学习掌握运用，持续推动理念更新、技术革新、工作创新。特别是系统总结“V”字模型综合集成、“专班+例会”任务攻坚、“一本账”统筹管理、“一地创新、全省共享”应用推广等好经验好做法，凝练形成具有一般规律、普遍意义的工作模式，指导党员干部更好地认识数字化改革内在规律，掌握多跨协同、量化闭环、系统集成的工作方法，找到解决重大共性问题的科学路径，进一步提升塑造变革和适应、引领现代化的能力。    

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