如何以数字乡村建设激活乡村振兴新动能？

时间：2021-07-07 12:10

       “ 十四五” 时期是数字乡村全面布局和重点破局的关键时期， 在这个全面推进乡村振兴战略的起始之年， 数字乡村成为提振乡村发展重要突破口， 是乡村振兴的战略方向和重要抓手，也是建设数字中国的重要内容。而数字乡村建设破局的关键一步在于推进乡村基础设施信息化。数字乡村未来的发展方向是实现农业农村可持续发展的数字新常态。

       建设数字乡村是乡村振兴的重要抓手

       2018年中央一号文件首次提出“数字乡村”概念，2019年又提出“数字乡村”战略，数字农业已成为农业发展的风口，农业生产正在逐步进入智慧时代。

       2020年9 月， 中央网信办牵头，联会农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部等几个部委，发布了国家数字乡村试点名单，入选试点县区包括北京市房山区、平谷区，江苏省徐州市丰县、苏州市张家港市、南京市浦口区、连云港市东海县，浙江省湖州市德清县、嘉兴市平湖市、宁波市慈溪市、杭州市临安区，贵州省贵阳市息烽县、毕节市黔西县、毕节市金沙县、遵义市余庆县等多地。

       作为评审专家，国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾在接受《中国发展观察》记者采访时说，“当时做评委的专家是有分工的，一个人分几个省打分，参评的每个县都自己提供方案，由省报送。打分出于综合考虑，一是有特色产业，二是数字信息化基础条件相对好一些，或者是基础设施虽然不是很好但还是做了一些规划的县区。如果参评县区建立了一整套工作机制， 管理者明确，公司运营较好，有明确的业务，甚至有成效，还创造了一些品牌，那么就优先给这些地区试点机会。但试点的时间短，目前还没做评估。”

       2020年，我国数字乡村建设加快推进，先后发布了《数字农业农村发展规划（2019 — 2025 年）》和《2020年数字乡村发展工作要点》，浙江、河北、江苏、山东、湖南、广东等22个省份相继出台了数字乡村发展政策文件， 政策体系更加完善，统筹协调、整体推进的工作格局初步形成。

       中国发展研究基金会副秘书长、研究员程会强接受《中国发展观察》记者采访时说，数字乡村是数字化、绿色化转型的内在要求。我国网民规模已超过9 亿，数字经济已成为经济增长的重要引擎。电子商务— 电子政务—数字政府—数字经济— 数字社会，推进数字乡村建设是顺应发展大势，构筑数字化时代国家竞争新优势的时代所需，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求。建设数字乡村，是构建新发展格局、推动农业农村高质量发展的现实需要， 更是推进国家治理体系和治理能力现代化、构筑乡村振兴新优势的战略选择。

       当前国家整体战略发生了重大调整，鉴于国际国内形势，国家提出构建双循环新发展格局。数字乡村也是双循环新发展格局的重要内容，会对数字经济发展带来新的发展空间。在推进数字乡村建设的过程中，如何实现数字乡村建设与乡村振兴战略的有效衔接，是做好农业农村工作的重要课题。

       李广乾指出，先做全国试点， 然后带动各个地方推进工作。提出数字乡村方案有几个出发点：第一，信息化发展转入数字经济时代。以前我们讲信息化促进经济发展，最近几年讲数字经济。几年前农业农村信息化也有试点， 是由国务院信息化工作办公室推动的，当时主要是授牌。现在是数字经济时代，继续推进农业农村信息化工作，要将试点作为抓手，把工作推进下去。第二，新的技术条件与原来不一样。新一代信息技术对原来的信息化建设技术、方式、架构、成效，都带来很大的改变。农业农村信息化也要有新的举措，根据技术的演进情况，接受新的发展方式。第三，我国农业农村发展面临新的形势。八年扶贫攻坚取得伟大成就，由精准扶贫转入乡村全面振兴。这个时候，怎么振兴？如何利用新的技术手段和方法，新的模式，让数字乡村在乡村振兴过程中发挥主导作用，都是新时期我国农村发展的新战略方向。

       对于经济先进一些的地区， 其信息化已经有很多成绩。下一步怎么向前推？也需要做出探索。对一些做得好的地区要立典型，把经验向其他地方推广。日前记者在山东潍坊寿光调研，山东省政府发展研究中心研究员孙华臣说，把数字农村、数字农业这个要素在“寿光模式”中体现得更为充分，也能助推蔬菜产业高质量发展。

       截至2020年6 月， 我国农村网民规模为2.85亿，占网民整体的30.4%，较2020年3月增长3063 万；全国行政村4G覆盖率超过98%；农村数字经济快速发展， 全国农产品网络零售额达1937.7亿元，同比增长39.7%；“互联网+ 政务服务”也在加快向乡村延伸。

       数字乡村试点遍地开花

       全国各个省纷纷报了数字乡村试点的县市区，各个地方都有试点方案和措施，一些地方的实践证明有利于激发乡村振兴内生动力和活力。

       李广乾说：“在几个部委发布的七条意见里面，有具体的做法， 主要是七个方面”。各个地方也是按照要求推广实施。在推进数字乡村的时候，要考虑到多种因素，具体推进的模式、方式、方法，一定要注意一些问题和相应的工作方式，做到合乎规律，才能可持续， 不能流于形式。要把工作做到实处，推进要有成效。

       例如，公示的试点名单上有青岛西海岸新区张家楼街道，全面落实国家《数字乡村发展纲要》、山东省《数字山东发展规划（2 0 1 8 – 2 0 2 2 年）》和《山东省数字乡村发展战略实施意见》，以数字化赋能农业农村各领域，推进数字乡村建设有一些具体的措施和方法。青岛西海岸新区是2 0 1 4 年6 月3 日国务院批复设立的第九个国家级新区，包括青岛市黄岛区全部行政区域， 陆域面积2128平方公里，海域面积5000平方公里、海岸线282公里，总人口213万。新区辖23个镇街、376个村居，乡村户数18.23 万户、人口58.27万人，农村常住人口31.13万人，耕地面积86.28 万亩。为探索山东数字乡村发展路径，将张家楼率先打造成新时代的乡村振兴样板区、产业融合先导区、全域旅游示范区。力争经过两年左右建设，数字乡村建设取得明显成效，农业生产智能化、经营网络化水平大幅提高， 依托互联网开展的农村创业创新快速发展,乡村数字治理体系、乡村公共服务体系基本建成，乡村网络文化繁荣发展。

       试点工作分为两个阶段， 2021年2月至2021年底，以基础建设为主；2022年1月至2022年底，全面推进，加强攻坚力度， 确保完成试点任务。试点内容主要是：秉承共建共享、因地制宜、特色发展工作思路，围绕乡村治理能力现代化、数字农业平台建设、农村数字经济发展、惠民服务水平提升、城乡信息化融合发展、乡村网络文化覆盖等方面，充分调动社会各界力量和广大农民积极参与， 探索符合张家楼街道实际的数字化转型发展模式。

       近年来，在相关政策的引导与推动下，张家楼街道网络信息建设速度明显加快，农村宽带、移动互联网、数字电视初步实现“村村通”，农村家庭100M以上固定宽带接入用户逐步增多，网络信息建设覆盖面不断扩大。在疫情期间， 通过“直播代购”、平台销售，在田间地头实现了乡村农产品远距离销售，为农民减轻了经济损失，避免了农产品积压。可以说，网络信息建设在农业发展的过程中起到了重要作用。

       在数字农业与农村数字经济融合应用方面，青岛市农产品质量安全监管平台已启用，目前全街道在线监管农产品生产基地17 家，可及时掌握各基地的施肥、浇水、用药等生产环节的操作情况。在大数据的驱动下，青岛蓝莓大数据中心建成并投入使用， 选育蓝莓新品种6 个， 优化技术意见8 个， 有效提升“ 黄岛蓝莓”品牌，近两年累计增加经济效益1.66亿元。

       贵州省贵阳市息烽县、毕节市黔西县、毕节市金沙县、遵义市余庆县4地也入选了中央网信办公示的国家数字乡村试点地区名单。贵州已经开始大力发展数字乡村化建设，加快信息化发展， 整体带动和提升农业农村现代化发展。作为国家大数据综合试验区，贵州发展大数据全国领先。作为全国脱贫攻坚主战场，贵州将高新科技领域的创新发展与实现贫困地区跨越发展紧密结合， 实现“ 大数据+ 精准扶贫” 的高度统一融合，不断促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

       2020年11月27日，以“数字赋能：助力乡村全面振兴”为主题的数字乡村发展论坛在重庆举办。重庆、浙江等部分地方网信办及江西安远县、陕西柞水县、福建上杭县等国家数字乡村试点县代表参会，介绍数字乡村建设工作成效，并就如何做好网络扶贫和数字乡村无缝衔接、统筹推进数字乡村和智慧城市一体化建设发展等进行了交流研讨。

       对于数字乡村建设现状， 程会强认为， 数字乡村建设的难点主要是：电子数据碎片化、业务应用条块化、协同对接不到位、跨部门跨层级跨地域数据难共享、业务协同和公共服务堵点难点未根除、数据要素资源经济价值和治理功效尚待充分挖掘， 亟须健全规范化、常态化、系统化、高效化协调发展的数据治理工作体系和推进机制。

       对此，李广乾指出：“数字乡村信息化建设有一套固有的条件和要求，网络建设要统一，现在叫新型基础设施，无论是5G网络、光纤网，要统一推进。有些试点县在做的时候，可能与本地的业务联系起来，考虑自己的事情，所以自己在那边操办。”

       立足地情，以村为基础推进数字乡村建设

       要想减少城乡之间数字鸿沟，克服信息化建设与农村业务联系不紧密问题，实现可持续发展，如果不在更高的层次规划设计是很难做的。特别是在一些偏远的山区或者经济落后地区，必须根据实际情况规划，要吸取以前的经验和教训，在实施过程当中注意一些重点问题。

       李广乾坦言，以前我们搞信息化建设，出现过问题。比如有些地方建设数字乡村，地方积极建电子商务平台、公共服务平台等，做完以后又切掉了，这种情况很多。我们一定要合乎规律， 例如县里是否要做电商平台，是否可持续？他说：“2006年，国务院信息化工作办公室联合农业部、信产部几个部委起草《农业农村信息化指导意见》，当时我还执笔了。当时，县市都要自己建，包括在农村建商务平台、中小企业公共服务平台，建完了就完了，后续再也没有发展。为什么？不可行的。建的时候没几个人用，没有强有力的技术保障队伍维护，后续也没有运维资金保障。”

       程会强建议：一是强化数字乡村数据资源的高质量有效供给。以“ 新基建” 中“ 大数据中心”建设为抓手，统筹协调电子数据资源和基础设施资源， 构建统一标准、技术规范、安全保障、运维监管的数字乡村共建体系， 加速推进电子数据的有效供给。

       二是加强数字乡村相关部门之间的业务协同。建设统筹利用的数据共享平台、政务服务平台、协同办公平台。推动网络通、系统通、业务通、数据通、服务通。实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。打造全面网络化、高度信息化、服务一体化的数字乡村建设新形态。

       三是加强数字乡村公共数据资源的有序开放共享。提高公共数据开放范围和效率，发挥重大共性数据应用的牵引作用。建设信息化应用服务基础设施体系， 配合大数据中心，培育分布式、专业化数据治理、技术开发和第三方公共服务，赋能数字乡村经济社会发展。

       四是挖掘潜能提升数字乡村公共服务能力。持续挖掘数字乡村服务潜能， 不断推进数字公平、服务公平。特别是要提高教育、医疗、文化、养老及环境治理等领域数字化水平，加快弥合城乡数字鸿沟。通过开展公益性技能培训，提高脱贫地区数字应用能力，特别是提高老年人享受智能化服务的水平，让数字公共服务更有温度、更有效力。

       五是强化数据安全使用的制度保障和市场监管。加强政策引导和法律规范，加大等级保护制度实施力度，完善数据要素市场监管。健全数据资源管理体制和运行机制，完善数据标准、产权保护、数据交易、隐私保护等相关法规政策。建立数据的合法采集、合规交易、开发应用等行为规则，通过构建网络安全应急预警体系，加强系统日常管理和运行监测，不断提升数据产品服务的自主可控水平和网络安全防护能力。

       六是加快数据资源赋能乡村经济社会创新发展步伐。充分发挥公共数据的基础资源和创新引擎作用，推进公共数据有效供给、有序开发利用， 释放要素潜能，实现公共数据对乡村经济社会的融合驱动。以数据流、信息流带动服务链、激活资源链、盘活资金链、增强价值链、延伸产业链、完善供应链、丰富人才链，催生乡村经济社会发展的倍增效益。

       李广乾提醒，数字乡村建设， 一是要避免以前遇到的困难和教训，可为不可为要分清楚。每一个县不要再单建平台， 更多的作为一个桥梁，把各种资源引入到基础设施通道上，让大家能够用。最初是信息基础建设，更多的是几大运营商。比如数字公共服务，国家也有相应的布局。从这个角度来讲，数字乡村建设一定要满足信息化建设的规律。尽管落到某个县、区，但是至少要从省的层面统一规划，要有相应的运维机制和保障，围绕可持续发展规划建设。如果建了，不可持续，用不下去，还不如不做。这是我们一定要注意的，不能让花的钱打水漂。

       二是要发挥企业的积极性、主动性。要让企业能够参与到数字乡村项目建设中来，要让企业觉得有利可图。这个时候要求满足信息化平台规模，使用的产值规模、市场规模。一定要考虑到可行性、经济价值可持续发展。

       当前的一些平台，例如京东、阿里、苏宁等企业都可以大力引进，可以为这些企业参与当地的农村电商、农村信息化现代服务提供基础条件。现在农村基础设施条件相对较好， 在乡村建设的时候， 一定要规划出相应的电商网点建设，为电商企业提供站点，让他们能够收发包裹，收发农产品。现在还有网红直播、卖货。有电商做支撑，快递做支撑，特别是县乡一级一定要为数字乡村建设提供基础条件，包括人才培训。

       基础设施也需要与运营商合作， 按照国家要求的覆盖范围做到满足全覆盖， 乡乡通、村村通。现在一些发达地区实现了4G全覆盖，5G正在慢慢推广。例如，2021年3月10日，贵州移动毕节分公司与黔西县化屋村举行挂牌仪式，携手共建“5G 数字乡村示范点”。

       三是要与特色产业结合。各个地方一些共性的基础保障条件， 比如电商、快递、物流、食品安全等要规划好。按照高标准， 统一规范地做。各地根据实际情况规划当地实施的重点。比如特色产业，有些地方一村一品、一地一业，这里面都有要求。用数字技术服务于当地发展，服务于农产品加工，服务于地方的特色经济。此外， 服务市场的建设， 也都有信息化条件的要求。地方干部应认准本地发展优势， 借助数字技术满足当地的特色经济发展。

       四是人才。一些专业技术人员都待在城里面，不愿意到农村。要采取一些合适的方式，比如可以与公司合作，采取各种方式提供技术安装、人才培训等服务。

       李广乾强调，吸取以前的经验教训，数字乡村建设才能够更有成效，对乡村振兴发挥切实的作用，并且持续下去。数字乡村建设是新时期促进乡村振兴的重要抓手和有力的工具。

       但是，建设数字乡村不是目的，它是改善农村公共服务、增加农民参与、提高乡村治理透明度和公共效力，最终使所有农民生活更美好的一种手段。

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