浙江安吉县这俩村的治理经验入选全国经典案例

时间：2021-06-28 14:06

       日前，由农业农村部农村合作经济指导司、浙江省农业农村厅联合编辑的《全国乡村治理示范村镇典型经验（浙江篇）》系列图书出版，安吉县天荒坪镇余村村《乡村善治的“八个村”建设》、安吉县天子湖镇高禹村《高禹村“四五工作模式”的探索实践》分别作为乡村治理综合类、自治类案例入选，将为各地因地制宜探索形成符合实际的乡村治理方法模式、提升乡村治理体系和治理能力现代化水平提供借鉴。

乡村善治的“八个村”建设

安吉县天荒坪镇余村村

       浙江省湖州市安吉县余村，是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要发展理念的发源地。在“绿水青山就是金山银山”理念指导下，余村走出了一条转型发展、绿色发展、和谐发展之路。

       多年来，余村零上访、零诉讼、零事故、零刑案、村两委干部零违纪，实现了乡村治理有效、发展充满活力、百姓安居乐业，其在乡村自治、法治、德治基础上创新开发的“八个村”建设理念，也为推进新时代乡村治理提供了示范样本。

       安吉县天荒坪镇余村村位于浙江省西北部，下辖8个村民组，共有农户280户1050人。余村是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要理念发源地。多年来，全村上下始终牢记总书记的谆谆嘱托，忠实践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，坚持党建引领、自治为基、法治为本、德治为先，推动现代治理手段与传统治理资源相结合，探索出了以“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”为主要特点的“八个村”乡村治理经验。2018年，安吉县以余村经验“八个村”为蓝图发布全国首个《乡村治理工作规范》。

       一、始终坚持把支部带村、民主管村作为乡村治理的根本保障

       有句俗语“群众看党员、党员看干部”，农村要进步，关键是要有一个好支部，乡村治理离不开党的坚强领导。余村始终坚持“红色引领、绿色发展”，抓住党员队伍管理牢牢不放，倡导党员践行“十带头十不准”，建立党员“民主议事、责任落实、党性体检”等“三张清单”，全体党员晾晒比拼、争当先锋成为了余村的红色风景线。每月开展“主题党日”和“党群心连心”志愿服务日活动，通过开展“学重质、议重责、做重实、评重真、带重效”党建五步法，切实发挥好党员干部示范带头作用。

       2019年以来，余村党支部把每个月的15日，确定为“党群心连心”志愿服务日，鼓励有一技之长的党员参与志愿活动，从小事做起，身边事做起，为老年人免费理发，为村民义务修理手机、钟表、电动车，提供量血压、测血糖等医疗服务，并利用这个平台进行文明创建、防诈骗、反假币、普法等宣传活动，活动成效明显，村民给予了一致好评。志愿者人数从最初的18人发展到目前220余人。

       多年来，余村始终坚持“有事好商量”，动员广大村民一起参与村庄管理，成立了“绿水青山就是金山银山议事会”这样一个村民说事平台，下设“村民议事会、道德评议会、健康生活会、红白理事会”4个组织，把老干部、老党员、乡贤骨干、村民代表、妇女干部等作用充分发挥，大家的事大家参与、众人的事众人商量，保障农民群众依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，使他们真正成为村庄的主人。

       二、始终坚持把生态美村、发展强村作为乡村治理的首要任务

       过去的余村，靠山吃山，开山采矿、烧石灰、做水泥，整个村子都是“灰头土脸”。2002年起，余村痛定思痛，下定决心关停矿山、水泥厂，在浙江省“千万工程”的基础上，率先开展美丽乡村建设，逐步恢复了生态、建美了村庄。十几年来，在“绿水青山就是金山银山”重要理念指引下，余村科学规划建设，形成了可游可赏、亦耕亦采、有趣有乐的新型乡村生态经济，推动村民转型发展绿色产业。现在的余村，游客络绎不绝，生意红红火火。

       农村美不美，关键是生态，农村强不强，主要看产业，余村依托“美丽乡村”的建设，大力引导村民发展休闲产业，走上发展绿色经济转型之路，通过全力提升周边环境，一大批企业主转型发展休闲产业，已逐步形成河道漂流、户外拓展、休闲会务、登山垂钓、果蔬采摘、农事体验的休闲旅游产业链。从2005年到2019年，全村三产从业人员从80余人增加到500余人，村集体经济收入从91万元增加到521万元，村民人均纯收入从8732元增加到49598元，都足足增长了6倍多。

       三、始终坚持把依法治村、平安护村作为乡村治理的关键方法

       维护农村社会稳定和安全是乡村治理的底线。早在1996年，余村就聘请了一个法律顾问，列席村“两委”会议，为村集体重大决策、合同签订、纠纷调处等“诊脉把关”。我们引导村民树立法治意识，运用法治思维和法治手段解决村庄发展和治理中遇到的问题，如今村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法已成为常态，一批老百姓成为了法律明白人。现在村民遇到纠纷，先想到的是法律上怎么规定的，问问村里法律顾问、咨询一下律师。

       余村充分发挥村民主体作用，在党员的带动引领下，村民自发组建“家园卫队”，主动参与普法宣传、矛盾调解、公共服务、家园巡逻等村庄日常管理。

       余村建成防控人网、数据智网、全科地网、监控天网的“四网”立体化社会治安防控体系。率先开展数字乡村和雪亮工程建设，为乡村治理提供了数字化、智慧化支撑，建立了全县首个社会治理数字乡村管理平台，融合智慧旅游、安全管控、环境监测等多种功能于一体，实时监控、随时调度，全面推进数字化村庄建设。做到了“小事不出村、天天都平安”。

       四、始终坚持把道德润村、清廉正村作为乡村治理的基本立场

       坚持法德同行是余村推进乡村治理的有效手段。这些年来，我们不断推进破陋习树新风活动，在全市率先开展了禁燃禁放、限药减肥、家禽家畜圈养等移风易俗行动，建设了法治宣传长廊、法治小品等各具特色的法治文化阵地，组建文体队伍、繁荣乡土文化，净化村风民风。在余村，随处可以感受到扑面而来的文明新风，家家户户立一条家规家训，亮在大门口，挂在客厅里，成为余村一景。这些家规家训不是空洞口号，而是切合家庭实际的治家格言，比如“目中有人、时言乐笑”“处事以谦让为贵、为人以诚信为本”等，家风带村风、村风带民风，良好家风家教为促进社会和谐发挥了重要作用。“做违法的事丢人，做出格的事丢脸”，是余村人最朴素的价值观。

       余村还大力推进清廉乡村建设，推行小微权力清单制度，实行村干部集中办公，行政办公空间减少了，为民服务距离却拉近了。大力推行“阳光村务”，建立村务监督委员会、“村务”公开栏、“村村通”电视平台，村里的每一张票据、每一张报表都公开透明，干部心里更有底了、百姓心里更踏实了。

       15年来，余村无一起刑事案件，无一人越级上访，无一起安全责任事故，历任村干部无一人违纪违规，获评全国文明村、全国民主法治示范村、全国美丽宜居示范村、全国法治宣传教育基地等荣誉，提炼总结了全省乡村治理有益做法大集成的“余村经验”。余村经验体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是坚持以人民为中心的发展思想、树立新发展理念、绿水青山就是金山银山、建设社会主义法治国家、推进社会主义协商民主建设、坚持党对一切工作的领导等重要思想在农村基层的实践转化。以余村经验为蓝本的《乡村治理工作规范》地方标准也有望于2021年上升为国家标准。

高禹村“四五工作模式”的探索实践

安吉县天子湖镇高禹村

       高禹村建立“党员干部、代表骨干、乡贤能人、妇女同胞、青年人才”五支队伍，打造集体经济发展的“物业、农业、养老、服务、文创”五个平台，探索实施“所有工作党领导、所有村务都讨论、所有决策都留痕、所有财务都公开、所有干部不碰钱”的村级事务管理“五个所有”模式，通过“众人事情众人商量”的民主商议、评议办法，构建起了德治为先、法治为本、自治为基的新型乡村治理体系。

       安吉县天子湖镇高禹村地处安吉县最北部，位于浙皖两省交接处，由原东阳、和平、四庄三村合并而成，总面积15.8平方公里，辖47个村民小组，1518户，人口6016人。村党委下设4个党支部，党员174名。近年来，高禹村结合自身特点，确定了以产业发展凝聚人心、以有效治理保障发展的思路，依靠“五支队伍”、实行“五个所有”、搭建“五个平台”，实现民风清正、管理规范、服务健全、产业兴旺，昔日安吉“北大荒”成为各方面均衡发展的乡村振兴标兵。

       一、建立“五支队伍”把人团结起来

       1、锻造一支有力的村党委和党员队伍，发挥其领导推动全村各项事业的中坚作用。扎实推进服务型党组织建设，创新为群众办实事、办好事，2011年起，实行“多元化受理、个性化帮办、动态化评价”的“三化”便民服务法，2014年，又在该基础上，推行“自我管理组织化、自我监督制度化、自我教育多元化、自我服务社会化”的“四化”服务模式，工作不仅赢得了群众的满意，还获得了县委主要领导的批示肯定。通过主动、热情的服务村班子赢得了群众的信任，村里的发展也获得了群众的支持。村党委连续九年坚持“每周一例会”制度，总结上周工作及布置本周各项工作。每年开展两次党员民主评议活动，对评议不合格党员督促改进。每个党员每年参加志愿服务的时间不少于16小时，创建全国文明城市、助力小城镇综合整治，小区环境整治等志愿服务活动都进行打卡记录，每月走访自己联系的群众不少于1次。大事难事都由村党委和党员带头执行，在群众中形成了良好的示范效应。

       2、推选一支尽责的村民代表队伍，发挥其管理全村重要事项的主体作用。高禹村由三村合并组成，且常住外来人口较多，全村的姓氏达173个，是名副其实的“百姓”村。为了全面代表民意，全村推选出88位村民代表、52名监事会成员，每年召开2+n次村民代表大会决定全村重大事项，其中定期召开的有两次，一次在年初，对村级财务支出预算进行讨论和表决，一次在年末，听取决算汇报并审议。另外的n次则由村两委根据实际需要召开，一事一议。每年村级建设项目、管理制度、村规民约等全部由村民代表会议表决通过后实施。在美丽乡村精品示范村创建工作中，高禹村将创建工作整体计划、需要建设的12个项目和预算需要投入2300余万元资金等重大事项，全部提交村民代表会议表决，通过后再行实施。

       3、团结一支得力的乡贤队伍，发挥其出谋划策助推乡村振兴的参谋作用。高禹村聘请在机关任职的干部、在外经商办企业的优秀人才、回乡的技术专家、退休返乡的老干部组成乡贤参事会，通过乡贤参事会的活动定期交流高禹村发展状况和遇到的难题，一方面乡贤为村级事务和村域发展出谋划策，另一方面通过交流统一思想，大家心往一处拧、劲往一处使，解决难题往往事半功倍。“美丽乡村”建设需要核心价值观引领，扮靓美丽乡村需要精神文明建设。高禹村在发展的过程中，通过组建乡贤队伍，组成乡贤理事会，让这些乡贤积极参与村级事务发展中，为村里的发展建言献策，助推“美丽乡村”和谐发展。同时村里还成立了乡风评议小组，乡贤代表也是其中成员，为摆酒的村民安排“酒席总管”，帮助村民按村规办席，对执行情况进行监督、评议等。

       4、组织一支能干的妇女队伍，发挥其热心参与村内各项事务的支持作用。妇女队伍组织的重要抓手是各类文体活动，高禹村成立了天禹民间文化艺术团、排舞队、旱船队、舞狮队，在重要节日内开展各类文化演出，丰富村民精神文化生活。多次在县内外开展“文化走亲活动”，并成功举办了七届“春泥计划”“村晚”“农民运动会”。现在妇女队伍已经成为村里推进乡村治理和乡风文明的重要力量，是执行“烟花爆竹双禁”、垃圾分类等工作的主力军。

       5、培养一支有为的青年队伍，发挥其力所能及融入村庄发展的积极作用。青年是村庄的未来，高禹村筹建青年文创中心，专门为回乡创业的青年打造了文创平台。同时村两委积极把外出求学的学子组织起来，假期开展“春泥计划”行动，大学生给中小学生辅导功课；鼓励大学生到村便民服务大厅实习，熟悉村情村务；鼓励大学生为村集体发展献计献策，参与村务讨论。通过一系列措施和行动，激发了青年人对高禹的认同感、归属感。

       二、坚持“五个所有”把事规范起来

       1、所有讨论都参与。高禹村2011年起形成了一项制度，村干部必须参加每周例会并发言，党员要在支部民主生活会上发言讨论，对村级事物发展提出建议。通过这一制度倒逼干部和党员主动思考，主动发现群众所需所想、解决实际困难。高禹村通过不断的探索和实践，走出了一条适合本村的乡村治理体系，并通过有效治理激发出了内生动力，从而实现了乡村的善治。

       2、所有决策村民定。任何有关村级事务的提议，都要经村两委会联席会议商议，并由党员、村民代表、民主监督理事会、乡贤参事会讨论，在广泛听取意见的基础上，交由村民大会或村民代表大会讨论，形成决议。村两委会负责实施，实施过程接受村监委和民主监督理事会全程监督，实施结果向全体村民公示并接受评议。

       3、所有决定都签字。村民大会或村民代表大会讨论形成的决议由参加会议的全体村民或村民代表签名，并向全体村民公示，没有签字的决定都是无效的，少签补签都不行，程序规范、严格。《高禹村村级议事流程》，对决议事项的提出、决议事项的民主商议、决议的形成、决议的公示、决议的执行、执行结果的公示和评议、以及全过程的民主监督都做出明确的规定，并一直严格贯彻执行。

       4、所有干部不碰钱。村里明确规定村两委会干部及其近亲属不得参与村收购价任何工程，村内所有材料采购，所有干部不碰钱。对村里所有支出，每周一在村委班子会议上进行审议和表决，除村书记外的11位村班子成员必须全部签字才能交由财务统一进行支付。几年来，村里制订了财务管理、工程管理、小区环境管理、印章管理等20多项管理制度。

       5、所有财务都公开。为了保证向每一个村民公开收支明细，除“三务公开栏”、“村村用”平台外，建立了“三务”大会通报制度，在村民大会、党员大会、村民代表大会上进行公开通报。此外针对青年群体，通过村微信公众号、ＱＱ群等信息化手段进行公开；针对老年人，专门办了每月一期的村报，利用村报登报公开，每期投递到户，2015年以来已经投递96000多份。

       三、成立“五个平台”把路探索出来

       1、成立服务平台。组建了天禹物业有限公司，接管了老高禹集镇、天子湖工业园区及安置小区的物业管理及长效保洁等工作，将一个“费钱”的长效保洁老大难问题逐渐转变成“来钱”的重要产业。2019年全村物业服务收入达100万元。下一步高禹村将通过建立大数据库和开发服务平台app，进行“线上+线下”的工作模式，使村民足不出户享受便捷的物业服务。

       2、成立农业平台。成立天禹粮食专业合作社,流转土地7000余亩，现已吸引美维农业、金果猕猴桃、谈香山、天莱家庭农场、国强蔬菜等6个农业项目入驻，2019年农业收入70万元。2018年天禹粮食专业合作社新增农业粮食生产功能区“产储加销”一体化工程项目，新增集体经营性资产数300万元，2019年天禹粮食专业合作社新增粮食生产功能区提升改造高禹村育秧中心建设项目，新增集体经营性资产数190万元。下一步将按照规划，分步实施，结合村内的农业环道，成立农业、旅游业发展公司，整体打造电商平台，做出自己的农业特色。

       3、成立养老平台。除了满足本村的养老需求外，实现对外经营，把养老作为一种产业打造。经营的内容有：承接政府花钱买服务的敬老院管理；为本村内需要服务的村民提供养老服务；承接社会上的托养需求。作为全省最大的高禹村养老中心，目前养老中心已有201位老人入住，实现年盈利70万元。

       为了实现老年人居家养老的愿望，经村民代表大会一致通过，高禹村于2015年建设完成全省最大的村级老年公寓，总建筑面积约13000平方米。公寓主体建筑分为三个区域：生活区、娱乐休闲区、托养服务区。生活区为两幢七层建筑。

       4、成立物业平台。积极改造高禹农贸市场，做到摊位整洁、整体有序、食品安全的浙江省放心农贸市场标准，方便了百姓、改善了人居环境。从2016年至今，每年收入近40万元。此外还积极建设和盘活了村级物业用房，物业出租租金收益近55万元，并实现了逐年增收。天禹物业公司接管了老高禹集镇、园区小微产业园、安置小区、南湖监狱以及南店、高庄、余石三个村的物业管理及长效保洁、工业垃圾清运等工作,固定职工107人，将长效保洁老大难问题逐渐转变成高禹村的支柱产业。2019年我村物业平台经营收入180万元。

       5、成立文创平台。高禹村目前正在打造集餐饮、住宿、特色精品幼托、培训、创业等多功能的综合体---移民之家文创中心（创业孵化园）。积极鼓励青年回乡创业，通过打造文创平台、成立创业基金、加强创业培训等方法把大学生、在外创业的年轻人等吸引回乡。目前总面积8800平方、投资2000万左右的青年文创中心已正式投入使用，吸纳38个创业项目，为集体经济增收带来近100万元收入。

       在谋发展的同时，高禹村凝神聚力，全力全速抓落实，取得了一定的成绩。一是村集体经济实现了新业绩，2019年高禹村集体经济收入达972万元，其中经营性收入500万元。村级集体资产由2010年的500万元增长到2019年的1.2个亿，经营性收入由13万元增长到500万元，村民人均纯收入由1.9万元增加到3.8万元，二是征地拆迁取得了新突破，配合政府做好征地拆迁工作，征地4000余亩，拆迁200余户，保证了项目的开工建设。三是乡村治理取得了新发展，创新“四个五”特色化工作机制，构建现代化新型乡村治理体系，成功承办市县两级乡村治理现场会，先后荣获了全国乡村治理示范村、全国扫黄打非基层示范点、浙江省善治示范村、浙江省文明村、浙江省卫生村、湖州市乡村治理示范村、湖州市拥军优属模范单位、美丽乡村经营管理先进集体等荣誉称号。

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