赴浙江、江苏考察乡村振兴先进经验学习启示
近日，我市乡村振兴考察团到浙江省、江苏省考察学习乡村振兴先进经验，本次考察活动内容丰富，涵盖了产业发展、环境整治、风貌管控、土地流转、社会综治、文化传承、休闲旅游等方面，考察团成员都表示收获很大，学到了很多好经验好做法，得到很大启发，两省先进经验对柳州市开展乡村振兴工作具有很强的借鉴意义。
一、要发扬敢为人先的精神
丽水市在传统村落保护与民宿开发相结合方面当地政府制定出台了一套本地的政策，确保了项目顺利推进。在我们看来又破又烂又旧的农村，在浙江人眼里就是个宝，政府早些年就已经出台政策将这些老村庄列入传统村落进行保护。“法无禁止即可为”，浙江人思想解放，敢创敢干，“敢闯创”的精神，在发展浙江民营经济和乡村建设工作中得到很好的体现，很多政策、规划、理念、执行力都走在了全国前列，成为全国的标杆。在勇于创新、大胆探索方面，我们柳州人同浙江、江苏一样，也有“敢为人先”的精神和“摸着石头过河”的勇气，如2020年我市率先在全区探索出了“三水分离、分开收集、逐级处理、多次利用、全程无动力”农村黑灰污水处理利用创新模式，实现生活污水资源化利用和无害化处理，后期管护成本几乎为零，列入自治区改革典型经验在全区进行复制推广。在开展乡村振兴工作中，有很多事情可以大胆探索和尝试，作为柳州人应该放开手脚，不要一味的机械执行，要大胆闯、大胆干，力争乡村振兴工作走在广西乃至全国前列。
二、要强化财政政策配套支持
浙江、江苏财政力量雄厚，每年各级财政均拿出大量资金支持乡村振兴工作，特别是在农村基础设施上，实现了农村生活垃圾处理、农村生活污水处理、农村无害化卫生厕所全覆盖，村屯均实现硬化、亮化、绿化、美化。我们柳州虽然在财力方面与发达省份还存在一定差距，但我们要善于利用乡村振兴这个“筐”，特别是用好当前《自治区政府办公厅关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的实施意见》精神，建设好项目库，多方面筹集资金；各级政府每年都要明确用于乡村振兴的资金数量，拿出真金白银，支持美丽乡村建设；要认真研究上级政策，积极搞好项目对接，争取上级资金投入；要调动群众参与美丽乡村建设的积极性，鼓励和支持社会性资金注入；要做好涉农资金整合，打破部门、地域界限，涉农资金捆绑使用，集中力量办大事；策划包装田园综合体、农业主题公园、农业小镇项目，加大招商引资力度，吸引工商资本下乡，推进乡村振兴。
三、要切实强化城乡统筹发展理念
浙江、江苏把乡村建设与发展富民产业、促进城乡公共服务均等化、推动生态文明建设、历史文化传承保护有机统一起来，在实现经济、社会、生态、文化“四位一体”同步发展的同时，缩小了城乡差距。这一做法启示我们，提升农民生活品质，是建设美丽乡村的应有之义和最终目标，必须以城乡统筹发展的理念为统领，赋予乡村建设更深层次的内涵、不断深化农村综合配套改革，着力破除城乡二元体制，努力形成政府公共资源城乡共享机制，让城市基础设施、公共服务向农村延伸、辐射与覆盖，促进农村人口集聚、产业和资源集约，提高农业生产效益和农民生活质量水平，加速城乡融合，实现城乡经济社会一体化新格局。今年，我市将开展乡村振兴示范镇建设，示范镇以农村人居环境整治、全域土地综合整治为基础，实施“塑形四个一”“做实四个一”“筑魂四个一”工程，市级各部门通过资金、用地、项目三方面支持示范乡镇创建。
四、要坚持科学规划编制和切实执行相统一
浙江、江苏在美丽乡村建设中十分重视规划工作，在村庄整治初期先抓规划、再搞建设，结合实际，差异化发展，打造“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”，坚持“一张蓝图绘到底”“一张规划管到底”，做到“画饼”与“做饼”相结合，久久为功，使乡村建设有序推进。由此也启示我们，乡村规划不能“千村一面”，要精准定位，在开始规划前，必须明确以后的功能定位，为今后的招商、运营打好基础，确保打造一个，成功一个，下南山的经验就很值得我们借鉴，把运营前置，从规划开始，运营商就参与其中，避免资金浪费和重复建设。在规划中，要强化系统性思维，准确把握新时代乡村振兴的丰富内涵，充分挖掘乡村的多种功能和价值，坚持把农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，作为一个有机整体，系统谋划、统筹推进。规划编制坚持因地制宜、突出个性，根据产业、文化、生态和村容村貌的不同，合理定位村庄主题特色，做到既融入整体大环境，又体现特色“小气候”。创建项目坚持不规划不设计、不设计不实施，所有建设项目必须作出与整体相适应、相协调的设计。下一步，我市的乡村振兴示范镇建设的规划、设计、建设等审批程序要进行规范。
五、要重视走产业带动发展的路子
乡村振兴，产业支撑是关键。浙江、江苏把农民增收致富摆在乡村建设的首位，推动农业生产经营业态多样化，增强农村集体经济造血功能，使美丽乡村成为了农民增收和农村经济发展的新源泉。这些经验告诉我们，建设美丽乡村，村美是底色，民富是关键，最核心的是要发展生产，让广大农民增收致富。没有生产的大发展就没有生活水平和质量的大提升，美丽乡村就不具备基础条件，也难以达到公共服务便利、村容村貌整洁、田园风光怡人、生活富裕和谐的建设目标。只有把富民增收作为首要任务，坚持不懈加大农业结构调整力度，着力培育现代富民产业，日益壮大农村经济，才能为美丽乡村建设注入强劲的动力和活力。要以习近平总书记绿水青山就是金山银山的思想为指引，以美丽乡村建设为切入点，结合我市少数民族地区独特文化特点，充分挖掘“壮族的歌、瑶族的舞、苗族的节、侗族的楼”少数民族风情，发展“少数民族经济”；结合柳州独具“山清、水秀、洞奇、石美”的自然资源禀赋，发展“山水经济”；因地制宜拓展乡村经济发展新路子，持续打造形成“乡村主题化、体验生活化、农业现代化、业态多元化、村镇景区化、农民多业化、资源产品化”的乡村发展新业态，激发乡村振兴的内涵式增长潜力。
六、要进一步加快农村土地流转
农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。可以说，土地流转是发展现代农业的必由之路，也是深化农村改革的一项主要内容。考察看了几个点，看到农村土地流转给当地带来切切实实的好处：一是农民的收入增加了。农民的土地变成了资本，通过流转土地获得补偿。土地流转后的农民可以进城务工，也可以到经营流转土地的合作社或者企业参加劳动，直接增加收入。二是土地的利用率提高了。通过流转土地，对闲置的土地进行整合，实现土地规模化、集约化经营，提高土地资源的利用率。三是农业基础设施改善了。土地流转后，通过统一规划，修建完善水利设施和机耕路，农业基础设施进一步完善。四是农村富余劳动力得到转移。部分农村劳动力不再从事农业，转而从事其他行业，既解决了农村劳动力就业的问题，同时还推进农村城镇化进程。五是农业产业化进程加快了。流转后的土地，吸引了部分有实力的经营主体，大量的资本流进农村，根据市场需求布局产业，推进农业产业化。我市可以借鉴考察地区好的做法和经验，因地制宜、循序渐进推动土地流转工作。
七、要加大农村人居环境整治力度
所考察的太仓市及湖州市，高度重视农村人居环境整治工作，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，开展农村人居环境整治工作，切实改善了“房、田、水、路、沟、渠”面貌，农村人居环境整治工作取得了显著的成绩，国务院印发通报对2020年真抓实干成效明显地方予以督查激励，太仓市名列开展农村人居环境整治成效明显的地方。值得肯定的是，湖州市和太仓市在融合农村环境与文旅产业方面，走出了环境治理助推农文旅发展的乡村振兴路径。在考察湖州市和太仓市过程中，发现他们有一些好的做法和经验：一方面，以发展乡村旅游为方向，开展农村人居环境整治。通过整合传统建筑资源，完善乡村道路规划，基础设施共建共享，对基础设施进行统筹规划，与农村人居环境整治同安排同部署。加强乡村环卫设施建设，为乡村旅游营造良好的生态环境。另一方面，以现有的农村人居环境为基础，合理开发乡村旅游特色项目。开发过程中，注重体验创意农业和循环农业开发，让旅游者参与到农业生产之中，通过综合开发达到田园生态生产和生活共存的良好境地。
八、要扎实做好传统村落保护和农房管控
浙江省丽水市传统村落保持原生态的建筑风貌和村庄肌理，从建筑内部整修、加固，外部风貌保持不变（20年前他们也曾对房屋进行统一刷白处理，村庄没有特色，把乡愁刷没了），完善村庄道路，排污排水，垃圾收集、处理等基础设施，引入运营商，利用美丽经济、特色经济等先进理念经营乡村。江苏太仓市农房建设管控实行“五管”（管污水、管面积、管高度、管质量、管风貌），在风貌控制区采取先收建房农户和建筑工匠押金，建成合格后政府实行一比一奖励的做法，很值得我们借鉴。在农房管控上，虽然我们财力有限，拿不出那么多奖励资金，但在交纳建房押金方面还是值得学习，同时严格要求在原址重建，异地新建的必须先拆后建(可允许保留60㎡过渡期用房)。要培养本地工匠，用最土的办法、最土的材料、最土的工匠实现传统村落修旧如旧、修旧如故。要及时引入运营商，深层次挖掘村庄文化元素，提升村庄的文化内涵。要充分利用旧建筑、古民居、老祠堂等，搞好历史文化遗址的保护与开发。要传承好历史文化，挖掘整理非物质文化遗产、历史文化、民间传说等。保护古老村落，因地制宜，发展特色民宿，留住乡愁，赋予新时代古旧村落新发展。
九、要坚持示范引领全市乡村振兴工作
浙江“千万工程”起步早、方向准、举措实、成效好，对全国各地实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治具有重要示范带动作用。我市要持续抓好乡村振兴示范带、示范县、示范乡镇、示范村建设，在全面推进示范创建上，要从任务分配制改为竞争演讲制，激发有条件、有激情的县区、乡镇、村屯和广大农户参与到其中，要使基层党委、政府争创示范，而不是被动创建。示范村、示范乡镇、示范县、示范带做到全覆盖到县区的同时，更要突出特点和优势，不搞平均化，有工作积极性的、优势明显、示范带动强的县区，要多安排示范点建设。同时要避免同质化竞争，示范带建设要将各种资源、各种业态融为一个整体，互为补充、互相支撑，不仅是打造一条内容丰富、能让人长久停留的风景线，更是一条可持续发展的乡村振兴产业链，不断提升示范带品质和活动，发挥示范带对周边区域的示范引领、辐射带动作用。
十、要充分发挥基层组织和农民群众的主体作用
浙江、江苏在乡村建设过程中在生态环境治理方面下了很大的功夫，取得了显著成效。结合考察中所听所看，最根本的成效还在于通过长效治理、改变了农民以往乱堆乱放乱扔垃圾等不良生活习惯，使农民的整体素质和参与环境整治的意识有了极大提升。农民群众是乡村建设的最终受益者，也是建设的主要力量。建设美丽乡村，既要兴产业、修公路、建新房、搞绿化、美环境，更要培育新型农民，提高农民素质，激发农民参与建设的热情。考察中印象最深的是刘家塘村的“传帮带”“五众”工作法（大事众人定、村务众人管、三务众人清、廉情众人督、结果众人评），“一看二座三挂四定”工作办法（现场看、座下谈、干部挂点、农民吃下定心丸），“公司+村委+农民”等产业发展模式，通过刘家塘村村委副主任高水平的讲解，给我们很大启发，在今后的乡村振兴工作中，培养村委带头人、经济能人、新乡贤很重要。借鉴浙江、江苏的经验，充分发挥农民主体，突出发挥村规民约的自治作用，把重大决策、规划蓝图交给群众民主决策，不断激发农民群众、农村集体的主人翁意识和建设主体作用，就要更加深入细致地做好宣传动员工作，大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展文明教育，引导农民改善生活习惯，提倡推行文明生活方式，促进农民生产方式和生活方式同步向现代化转变。
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