如何建设一支专业化基层干部队伍？
基层干部的高素质化、专业化，对于塑造政府形象、融洽政府与群众关系、提升政府解决实际问题的能力、体现国家治理现代化过程中以人民为中心的宗旨起着关键性作用。
新冠肺炎疫情发生以来，一些工作能力强、专业素质高的干部成为破解基层难题的重要力量。但据媒体报道，当前在一些专业性比较强的部门，受各种因素影响，专业干部短缺，由此而产生外行指挥内行、官僚主义形式主义等问题，基层干部群众叫苦不迭。那么，我们该如何打造一支高素质专业化的基层干部队伍，满足事业发展需要、满足人民群众期待？
01
为什么要强调基层干部的专业能力？
▲在自顶向下的方向上，每一级政府所具备的抽象综合能力逐渐减少，具体操作性质的专业能力逐渐增多。也就是说，越往下的政府层级，其承担的出台行政规章、编制行政规定、谋划长远发展等各类抽象要求逐渐减弱，而为当地群众提供具体公共服务、解决现实问题的需求却逐渐增强。与此工作要求相适应，在越来越往下的政府层级中，干部除了需要具备综合的“通才”能力之外，还需要逐渐具备从事解决具体问题的专业能力。就基层干部而言，“为人民服务”已经不是一个抽象概念了，它需要具体到为甲乙丙丁这样精确到个人的群众提供具体的服务，这就需要实实在在的、能够解决具体现实问题的专业能力。正是因为其具体性、精确性、点对点服务人民的性质，基层干部才起着“一枝一叶总关情”的作用，起着打通党和国家服务于人民群众“最后一厘米”的作用。
▲与基层干部不同，在自底向上的各层级政府能力需求变迁中，抽象性综合能力逐渐提升。也就是说，越往高层级，干部越需要具备战略运筹能力，要“看得远、想得深”，要具备编制行政法规、行政规章、抽象性行政文件、长远发展规划等能力。这些抽象综合能力体现了干部的“站位”越来越高，他们越来越瞄准最广大人民群众的公共利益、“最大公约数利益”，而非纠结于一城一地的得失。这就是习近平总书记所指出的，“领导干部想问题、作决策，一定要对国之大者心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账”，它实际上是一种舍小求大的战略管理思维，与此相匹配的是一种大能力、大智慧。到了最高层级的政府，干部需要具备运筹帷幄决胜千里的战略领导能力。
02
当前基层专业化干部边缘化的诱因
从新中国的实践来看，我国从总体上把握住了不同层级干部能力结构的规律性，并在各层级政府中都选用、晋升了一大批兢兢业业、勤勤恳恳为人民服务的干部，他们为各地发展作出了巨大的贡献。为了进一步提升干部效能，改革开放之后，我国一直在推动提升干部专业化的工作。近年来，这项工作的力度愈发加大，不少地方开始大规模筹划在基层推行干部的“高素质化”与“专业化”。然而，令人颇感遗憾的是，近年来一些地方在推进基层干部高素质化运动中，却有些矫枉过正，甚至引发了“基层干部流失潮”。
① 首先，一些地方误将“高素质化”与“专业化”当成了“高学历化”。在中国传统文化中，“知书达理”成为了高素质与专业化的形象标识。正是在这种传统文化的影响下，一些地方在推进干部高素质化、专业化的改革中，将主要精力集中在了招聘、选任、考任高学历人才上。目前，在我国东部的一些乡镇，已经将公务员招聘的最低要求定在了本科学历，甚至相当多的地区已经将要求提高到了研究生（硕士）学历；中部的一些乡镇级公务员招聘，条件也基本上都定在了本科学历；西部的总体要求虽然赶不上东部与中部，但在西部条件稍好地区的乡镇公务员招聘中，本科学历已经成为了硬杠子。2020年春节期间，笔者以实地非干涉研究的模式，考察了甘肃省几个乡镇公务员的配置结构，并以“滚雪球”的模式考察了乡镇驻村公务员的工作状态。经过考察发现，目前即使西部欠发达地区的基层政府，也在急速的高学历化，大批本科生通过选调、考任、“强基计划”等方式充实到了基层政府，大大提升了基层干部队伍的文化素养。不少乡镇还向所辖各村派驻了年轻大学生担任“驻村干部”“驻村干警”，未来还会进一步更新之前由农民担任的各类村干部岗位。
② 其次，误以为高学历干部自然具备专业能力。一个人接受的教育越多，其掌握的知识也就越丰富，一般而言也越容易具有更全面、更专业的能力。然而，从知识向能力转化，并非一个“自然而然”的过程，它需要通过不断实践的淬炼，将专业知识与现实环境、资源约束、技术储备、群众配合程度等条件有机结合起来，经过不断的试错、纠错、经验积累，最终达到专业能力的炉火纯青，这也就是习近平总书记强调的“思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”过程。这些事实都指向了一个规律，即从专业知识到专业问题解决能力有一个转化、适应、习得的过程。当前我国一些地方由于对专业知识向专业能力转化的规律了解不深，误以为高学历干部因为掌握精深的专业知识自然就会具备高超的专业能力，较之于低学历干部必然能够更好地为人民群众服务、为他们解决各类实际问题，故而对他们均委以重任。
③ 最后，忽视了“存量资产”的作用。一些地方由于忽视了从知识到能力的转换规律，而让一批拥有高学历的“青年军”直接接手基层工作，在此过程中，不少原来承担这些工作的低学历干部被边缘化了。这种改革使得基层政府很快便实现了年轻化，但“专业化”的努力除了学历结构这样的“显绩”之外，在具体服务过程中其专业化程度提升并不明显，甚至有所反复。拥有高学历的青年干部往往对乡村种植、修桥补路、整修校舍等基层日常性的问题缺乏经验，其专业知识一时之间还难以转化为专业性服务能力。基层政府中的一批经验丰富、工龄长的“老同志”虽然学历不够高，但他们在数十年的基层工作中摸索出了解决各类具体问题的专业办法，这些办法就是他们专业能力的集中体现，是他们“存量资产”的标志。一些地方在推进基层干部专业化改革的过程中，忽视了这些“存量资产”，以“一刀切”的方式让他们“靠边站”，这种刚性做法一方面浪费了基层宝贵的人力资源，忽视了这批“老干部”的专业操作能力；另一方面又使得年轻的高学历干部被“揠苗助长”，仓促从事那些自身还不具备操作能力的基层公共服务工作。可以说，既浪费了“存量资产”，也滥用了“新兴资产”，其效果并不够理想。
03
如何建设一支解决实际问题的干部队伍？
要建设一支解决实际问题的干部队伍，就必须立足于不同层级干部能力结构规律，着眼于实际问题，根据基层工作的实际需要，对干部所需能力进行梳理，编制出解决实际问题的“基层干部专业能力清单”，并且还需要将其应用于干部的“入口”管理工作，在公务员招考、选调、聘用中纳入能力要求。以往，干部提拔只以抽象的“德能勤绩廉”作为依据，“能”只是其中一个部分。未来我们在基层公务员任用中，要从基层需要解决的实际问题出发，对基层公务员所需要的专业能力进行最低限度的梳理，这样无论是新干部还是老干部，无论是高学历干部还是低学历干部，只要具备解决现实问题的能力，便可以“因能授职”。
入职前进行“最低烈度专业能力培训与实习”，从入职前就开始培养干部具有“眼睛向下”的务实思维，使高学历新人尽快实现从书本知识到解决基层实际问题能力的“软着陆”，避免因干部的能力稚嫩、华而不实而引发群众不快。
在基层推行新老干部结对子制度，发挥“老干部”的传帮带作用。走村串乡、入田下河，通过工作经验丰富的老干部的言传身教，可以使得年轻的高学历干部在尽可能短的时间内将丰富的专业知识转化为优秀的专业能力，转化为解决基层实际问题的能力，使得他们能够在田间地头的工作中“勇于直面问题，想干事、能干事、干成事”。这既有利于年轻干部的成长，又发挥了原有相对较低学历干部的工作特长，使其具有工作的收获感、为群众服务的成就感，有助于提升他们对基层组织的认同，从而稳定基层干部队伍。
构建“实施计划”，以解决实际问题为导向举办干部小课堂。基层政府可以依照当地的年度计划、五年计划等梳理出具体岗位的“实施计划”，具体要办理哪些“实事”，然后各个基层单位在职责范围内理清对接这些“实事”需要解决的各类实际问题，将本单位的干部依照实际问题的种类、性质、紧迫性等进行新/老干部、高/低学历干部“配比组队”，有的放矢地配备人才。与此同时，分领域开展干部小课堂，根据业务需求、工作短板邀请资深专家、学者为干部传授实战经验，提高综合运用专业化工作方法的能力，进一步提升干部专业化水平与解决实际问题能力。
在实践中，还可以探索在每个职能部门由“实施队”“材料队”“决策队”三个既相互补充、又协同高效部分组成干部队伍的形式。“实施队”，即在基层一线解决问题的操作队伍，由经验丰富的“老干部”作为队长、其他经验丰富的干部为主体、高学历年轻干部为辅助。年轻高学历干部在掌握解决实际问题的技能后，可以在未来成长为融合专业知识与实际操作能力为一体的新一代“实施队”。“材料队”要充分发挥高学历干部的特长，由他们在充分消化中央与上级政策精神的基础上编写工作预案、工作指南，组成工作汇报，做好政策的上传下达，树立踏实工作的作风、确立务实工作的规范，以上率下，以行践言，克服形式主义，把各项工作真正落到实处。“决策队”是指基层的领导干部要有战略眼光和大局观念，通过开阔的视野、高远的格局和科学的方法，深入研究、通盘考虑、协调各方、充分权衡利弊得失，做到慎思明辨、科学笃行，加强科学决策能力。通过这样的分工，基层政府才能够构建起一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。
上文略有删减选自《人民论坛》10月下
原标题：建设高素质专业化干部队伍难点在哪
作者：南开大学周恩来政府管理学院教授、博导 尚虎平
德行干部培训中心位于杭州未来科技城，毗邻阿里巴巴西溪园区及梦想小镇。立足于杭州、以长三角地区为基点服务于全国，坚持理论性、实用性、时效性和高端化。中心承接和组织全国各地党政干部、企、事业单位培训项目，同时也为社会提供各级各类教育培训服务，培训部主要依托长三角地区优势学科，并整合全国各高校、党校、政府机构优秀师资开展干部培训。
一直以来，我们坚持“优秀师资、优良教学、优化管理、优质服务”的办学理念，立足东部，面向全国，服务地方、服务行业，为各地政府部门、企事业单位提供高质量的干部培训服务，目前已形成完整的培训服务体系。
中心的培训方式多样，既有讲授式、研讨式、案例式、模拟式教学，也有多样化的体验教学(包含现场教学)。由于不同教学方式之间往往存在一定的交叉，并没有哪一种方法可以“包打天下”，除以上常见的五种教学方式外，我们为大家提供“菜单式”、“订单式”服务，即：教学方式灵活变通，可根据委托单位所需的教学内容、教学目标及单位的实际情况量身定制个性化的培训方案。
延伸阅读——德行干部培训中心培训项目精选
