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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对平安中国建设作出重要指示指出，近年来，各地区各有关部门贯彻党中央决策部署，扎实开展平安中国建设，为推动经济发展、维护社会稳定、保障人民安全作出了重要贡献。
习近平强调，建设更高水平的平安中国意义重大。各地区各有关部门要认真贯彻党的十九届五中全会精神，落实总体国家安全观，坚持共建共治共享方向，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进市域社会治理现代化，深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。各级党委和政府要加强对平安建设的组织领导，研究解决体制性、机制性、政策性问题，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。
那么，“十四五”时期，如何防范化解重大安全风险、全面提升平安中国建设水平？
01
健全风险防范化解机制
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。为了建设和谐社会和平安中国，不断提升人民群众的安全感获得感幸福感，满足人民美好生活需要，必须进一步强化风险意识、危险意识和安全意识。
中国人民大学公共管理学院教授杨宏山在《国家治理》刊文指出，防范和化解重大风险，需要在常态监测的基础上，提升风险识别的敏锐性和敏感性，实时监测风险态势，坚持“抓早抓小”，有针对地采取防控措施，分解任务、压实责任，将重大风险防范化解工作落到实处，斩断“风险-隐患-事件-灾难”的演化链条。
提升重大风险预警能力离不开科技创新。面对狡猾的新冠病毒，全国各地将“健康码”等大数据集成成果应用于疫情防控，作为居民出行、复工复产及出入公共场所的健康凭证。应用大数据分析和人工智能技术，对不同风险人群进行精准识别，可为促进人员有序流动、推进复工复产提供有效保障。
02
加强应急救援队伍建设
当风险来临、社会进入应急响应状态时，能否迅速动员起一支应急支援力量显得尤为重要。中宣部“四个一批”理论人才，对外经济贸易大学教授廉思在人民论坛网刊文表示，建设国家应急支援力量，需要从“局部层面”上升到“全局层面”，从“研究层面”上升到“制度层面”。
☞ 形成应急支援力量可参照的制度方案。对现有突发公共卫生事件的应急机制进行系统化梳理，探索应急支援力量的动员体系，促进形成日常状态和应急状态支援力量的工作规程指引，创建应急支援力量的启动、组织、激励、保障和评价机制。同时，探索建立危机事件社会群体风险研判指标体系和预警机制，构建“党委政府组织、跨学科专家建言、群体代表人物参与、综合研判系统风险”的工作流程，做到对社会群体风险的早发现、早预警、早准备。
☞ 构建应急支援力量职业能力测评机制。要增强对特殊管理体制和市场运行机制的理解把握，加强对应急支援力量动员机理的认识，充分挖掘和运用应急支援力量中的积极因素，通过模拟演练、专业学习、相互交流等形式，提高应急支援力量的政治素质、职业技能和危机处置能力。同时，制定应急支援力量的培训课程和培训方案，加大对游隙群体的培训力度，充分发挥应急支援力量在激发经济社会活力、防控治理横纵到边、维护社会安定团结、应急支援有益补充等方面的重要作用。
03
各级党委和政府要提高善于应急决策能力
习近平总书记强调，“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责”。当前，以疫情防控和防汛救灾等为代表的危机事件成为检验各级领导干部应急决策能力和化解风险能力的“试金石”。
中国人民大学马克思主义学院教授何虎生在《人民论坛》刊文指出，领导干部要在三大方面提高应急决策能力。
① 要与时间赛跑，以高度的责任意识与担当精神及时遏制危机。在疫情、汛情等风险和应急事件来临时，领导干部应当把应急决策与主体责任紧密联系在一起，敢于拍板、及时遏制危机、有效化解风险。首先，在第一时间主动、全面地做好信息公开工作。其次，准确掌握突发事件的总体情况，不断根据其动态变化因情依势地作出决策。最后，要在突发事件中靠前指挥，及时、有效、高效地整合调动一切资源推进相关工作，安抚群众情绪、稳定社会秩序。
② 要在随机应变的基础上，继续坚持民主、科学、法治的要求。在应急状态下的决策受制于时间等条件，无法形成绝对规范的决策程序，更多需要依靠领导干部的个人判断来作决策，这不等于领导干部就可以独断专行，“拍脑袋”决策，而必须敬畏、善用决策权。要在应急决策中充分发扬民主，在集体研究的基础上广开思路、广开言路。在决策后还要注意收集反馈，以便及时修正决策。
③ 要未雨绸缪、先防早治，深刻反思总结危机带来的经验教训。突发事件的性质决定了防患于未然才是化解风险的关键。领导干部要学会“关口前移”，将应急决策的重点从事后部署前移至事前的风险防控，建立全面而系统的风险评估和监测体系，有效识别和填补可能导致突发危机事件的管理盲区，并有针对性地制定应急预案，为应急决策和科学防治提供支撑。（来源：人民论坛网（rmltwz））
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