学习“千万工程”先进经验做法

时间：2025-01-10 17:32

      “千村示范、万村整治”工程是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重要战略举措。2003年以来，“千万工程”持续深化，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众。2018年10月，习近平总书记作出重要批示:浙江"千村示范、万村整治”工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。2023年，习近平总书记又作出重要指示，强调要深入总结提炼，推广好经验好做法，各地区和有关部门要坚持新发展理念，因地制宜、分类施策，加快城乡融合发展步伐，继续积极推动美丽中国建设，推进乡村全面振兴，为实现中国式现代化奠定坚实基础。

       22年来，“千万工程”不仅深刻改变了浙江农村的面貌，造就了美丽生态、美丽经济、美好生活共生融合的现代乡村新图景，更为中国农村发展、乡村建设和环境治理、推进乡村全面振兴、建设美丽中国作出了探索示范。

       一、背景情况

       2002年10月，刚到浙江工作的习近平同志就开始密集调研，短短 118天里，跑了11个市和25个县，一个村一个村地察民情、听民意，看到农村“有新房无新村”，农民群众“坐在垃圾堆上数钞票”，越看心头越沉重。以水晶制品闻名的县里没有一条清水河，生猪大县的粪污问题成了老大难……这样的场景，深深刺痛着习近平同志的心。不蓝的天、不清的水、不绿的山，折射的是不平衡、不协调、不可持续的发展模式，如何让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉?省农办拿出方案，计划整治1万个村庄。习近平同志说:“怎么整治要有样板，以县级为平台、乡镇为主战场、村一级为主阵地，每个县搞10个示范村，100个县就是千村示范，这个工程就叫千村示范、万村整治。”2003年6月5日，世界环境日当天，习近平同志亲自部署推动“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)，以农村生产、生活、生态的环境改善为重点，带动乡村的整体变革，绘制了一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴画卷。

       二、主要做法

       良好生态环境是最普惠的民生福祉。这其中农村是重点，是难点，也是主战场。习近平深入谋划推进、加强实践探索，推动“千万工程”向纵深迈进，形成了一系列行之有效的做法。

       (一)坚持生态优先、绿色发展

       2005年8月15日，习近平同志来到安吉县余村，了解到村里相继关停了矿山、水泥厂，决定封山护林、保护环境，但村里也有一些质疑:“关停矿山、水泥厂，让我们去喝西北风啊?”面对基层干部群众的困惑和迷茫，他说，当鱼和熊掌不可兼得的时候，要学会放弃，要知道选择，发展有多种多样，要走可持续发展的道路，绿水青山就是金山银山。

       “绿水青山就是金山银山”理念的提出，为余村人指明了一条绿色发展之路。十几年来，余村以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，确立了“沿路景观轴、乡土风景游览区、五彩田园观光区、水库生态旅游区、山地徒步体验区”的村庄规划，大力发展生态旅游，打造一个开放式村庄大景区，走出了一条经济发展、生态环境和谐共生的新路子，实现了从“矿山村”向美丽乡村的蝶变。2022年，获得联合国世界最佳旅游乡村、国家4A级景区等荣誉。

       “绿水青山就是金山银山”的生动实践，深刻诠释了环境保护与经济发展的关系。改善生态环境，走生态立村、生态致富的路子，就是发展生产力。田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东，“美丽乡村+农业”“文化+旅游”等业态，推动拓宽了“绿水青山就是金山银山”转化通道，把生态优势变成民生福祉。

       (二)坚持因地制宜、科学规划

       百里不同风，千里不同俗。实施“千万工程”不能照搬照抄，千篇一律。习近平同志在浙江工作期间要求，从浙江农村区域差异大、经济社会发展不平衡和工程建设进度不平衡的实际出发，坚持规划先行，以点带面，着力提高建设水平。立足不同类型的地形地貌，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和纯农业村庄，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度开展工作，尽力而为、量力而行，着眼遵循乡村自身发展规律、体现农村特点、注意乡土味道、保留乡村风貌，构建以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系，强化规划刚性约束和执行力，一旦确定下来就不折不扣实施。

       德清县东衡村是浙江第一批历史文化名村，元代书画家赵孟頫隐居于此，如今这里全已成为国钢琴产量七分之一的“洛舍钢琴”发源地。学员们不仅被悠扬的琴声吸引，更为“众创园”内生机盎然的无土栽培、科技赋能的鱼菜肽基地、“文创园”内农民藏书第一楼、枝头和谐共生蹁跹的白鹭赞叹。

       (三)坚持循序渐进、久久为功

       “千万工程”从哪些方面破题?美丽环境如何转变为美丽经济?美丽乡村如何升级为和美乡村?习近平同志在浙江工作期间指出，要不断丰富“千万工程”内涵,拓展建设领域，坚持不懈地抓好这项惠及全省千百万农民的“德政工程”。

       莫干山地理位置优越风景秀丽，是浙江著名的旅游胜地。位于莫干山山麓的五四村，原名四村。1954年毛泽东在参加新中国第一部宪法修订期间途径此地，故改名为五四村。该村是湖州市第一个村土地股份合作社的诞生地，先后引进红枫、水果、苗木等生态种植特色农业。充分利用当地旅游资源，打造村野、陌野、青垆等精品民宿受到国内外游客青睐。该村将共享嵌入发展基因，不断迭代优化“数字乡村一张图”，打通农业农村、民政、交通等58个部门，精准推送11大类95小项基本公共服务，实现了“数字赋能基层治理现代化”。

       从花钱少、见效快的农村垃圾集中处理、村庄环境清洁卫生入手，到改水改厕、村道硬化绿化亮化，再到产业培育、公共服务完善、数字化改革，先易后难、层层递进，把一个个“盆景”连成一道道“风景”，从“一处美”迈向“一片美”“全域美”，发展的道路越走越宽。

       (四)坚持党建引领、党政主导

       “千万工程”千头万绪、点多面广，涉及城乡全方位各领域。习近平同志在浙江工作期间要求，各级党政主要负责人要切实承担“千万工程”领导责任，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，每年召开“千万工程”高规格现场会，省市县党政“一把手”参加，地点一般选在工作力度大、进步比较快、具有典型意义的县(市、区)，营造比学赶超、争先创优浓厚氛围。坚持政府投人引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的机制，真金白银投入。将农村人居环境整治纳人为群众办实事内容，纳入党政干部绩效考核，强化奖惩激励。突出党政主导、各方协同、分级负责，配优配强村党组织书记、村委会主任，推行干部常态化驻村联户、结对帮扶，实行“网格化管理、组团式服务”。

       (五)坚持以人民为中心、共建共享

       江山就是人民、人民就是江山。实施“千万工程”是为了农民，始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧依靠广大农民群众共建共享美好家园。习近平同志在浙江工作期间强调，必须把增进广大农民群众的根本利益作为检验工作的根本标准，充分尊重农民的意愿，充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性。“千万工程”实施初始，就把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，从群众需要出发推进农村人居环境整治。

       万千笑颜点亮万千工程，萧山区梅林村党群服务驿站以“梅好”为主题，诠释着“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。实施“千万工程”，不仅要提升乡村的外在颜值，更要激发乡村的内在活力，真正实现由表及里、由内而外的改造提升。

       三、经验启示

    “千万工程”成为涵盖乡村“五大振兴”的系统性工程，成为推动浙江山乡巨变的总引擎，是贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和战略部署的生动实践载体。

      1.始终树牢以人民为中心的发展思想。“千万工程”想农民之所想、急农民之所急，充分尊重农民心声意愿，增进农民根本利益，从解决农民群众反映最强烈的村庄环境“脏乱差”问题做起，通过20多年接续奋斗，满足广大农民群众改善人居环境、改善生活品质的强烈愿望，真正成为了一项民生工程、德政工程。

       2.以系统观念统筹推动城乡融合发展。“千万工程”把城市与乡村、物质与精神、部门与要素作为一个有机整体，系统考虑、统筹协调，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，走出了一条乡村宜居宜业、农民富裕富足的康庄大道。

       3.从实际出发想问题、作决策、办事情。“千万工程”是习近平同志到浙江工作不久，跑遍11个地市，充分掌握省情农情作出的重大决策。20多年来，“千万工程”的每一次深化，都是基于深入调查研究的结果。实践证明，正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实也离不开调查研究，只有学好练精这个基本功，把舵定向才能符合实际、符合规律、符合科学。

       4.突出抓基层、强基础、固基本的工作导向。“千万工程”成功实施的关键，在于有党的领导这个根本政治保证。从启动之初，“千万工程”就明确由五级书记共抓共管，建立健全领导挂帅、部门协同、分级负责的工作推进机制，推进过程中注重发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，发挥村党支部书记、村委会主任带头，引导基层党员干部干在先、走在前，团结带领农民群众建设美好家园。

       5.坚持和践行真抓实干、久久为功的政绩观。“千万工程”实施 20多年来，浙江紧盯目标不动摇、一任接着一任干，经历了“千村示范、万村整治”示范引领、“千村精品、万村美丽”深化提升、“千村未来、万村共富”迭代升级3个大的阶段，实现一个阶段性目标，又奔向新的目标，积小胜为大成，创造了接续奋斗不停歇、锲而不舍抓落实的典范。（来源：网络）

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