什么是千万工程？经历哪些阶段？

时间：2025-01-08 17:23

      一、什么是千万工程？

      “千万工程”是“千村示范、万村整治”工程的简称，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。“千”与“万”即千个全面小康示范村和万个整治村。

       2003年6月，针对当时农村人居环境“脏乱散差”等群众反映较大的乡村建设、乡村发展、乡村公共服务滞后等问题，胸怀为全国农村全面建设小康社会探索路子、积累经验、提供示范的使命担当，时任浙江省委书记习近平同志亲自启动这一工程，拟用5年时间从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建设成全面小康示范村。

      “千万工程”是推进农村全面小康建设的基础工程、加快推进城乡一体化的龙头工程、促进人与自然和谐发展的生态工程、推动为民办实事长效机制的民心工程。

       20年来，浙江省按照习近平同志指引的目标、路径、方法，不断丰富和深化“千万工程”的内涵，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例，探索出了一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径。

       二、“千万工程”重大决策是如何产生的？

    “千万工程”重大决策源于习近平同志深厚的为民情怀、深刻的洞察以及细致入微的调研工作。习近平同志到浙江工作后不久，用118天时间跑遍11个地市，走村入户，充分掌握省情、农情。

       一方面，调研了一些好的示范型新农村。2002年12月15日，习近平同志考察了杭州萧山梅林村，作为经济相对发达地区，萧山新农村建设起步较早，2002年，梅林村村民人均年收入9696元，是浙江省农民人均纯收入的两倍。在梅林村调研的习近平同志看到这里村容整洁、规划有序，百姓通过村办企业致富，认为这就是大家可以参考借鉴的新村庄。习近平同志在调研后提出：要建设一批标准化、规范化、全面发展、在全省乃至全国都叫得响的小康示范村镇，为浙江省农村全面建设小康社会，进而实现农业农村现代化提供有益的借鉴和成功的经验。

       另一方面，调研了普通的村庄。在下基层调研时，习近平同志往往临时改变调研路线，到一个不是县里安排的村庄去看一看。而普通的村庄才代表浙江当时的普遍状况，示范村是少数，多数村子很一般，普通的村子垃圾满地、污水横流。 

       进一步调研之后，发现当时乡村“五个滞后”问题突出：一是村庄建设规划滞后，缺少规划造成“散小乱”的问题；二是村庄环境建设滞后，面源污染形成“脏乱差”的问题；三是村庄基础设施和服务设施建设滞后，农民生活便利性差，存在农民生活质量不高的问题；四是农村文化建设滞后，存在农民文化生活较为单一的问题；五是农村公共服务供给滞后，农民社会保障弱，社会保险覆盖面窄，存在城乡发展不协调的问题。 

       为顺应人民群众对美好生活的向往，习近平同志在2003年亲自作出了“千万工程”的决策部署，强调千个示范村的要求是以全面建设小康社会为目标，打造物质文明、政治文明、精神文明协调发展的农村新社区，万个环境整治村主要开展以农村“脏乱散差”为重点的环境整治。

       三、实施“千万工程”主要经历了哪几个阶段？

       实施“千万工程”主要经历三个阶段： 

       1、第一阶段是“千村示范、万村整治”阶段（2003-2010年）

       这一阶段以村庄环境综合整治为重点，对1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，推进村内道路硬化、垃圾收集、村庄绿化、面源污染治理、农房改造、农村公共设施建设，基本完成全省村庄环境整治任务。万千村庄从人居环境整治入手，环境变革触发了生态变革。

       2、第二阶段是“千村精品、万村美丽”阶段（2011-2020年）

        这一阶段以美丽乡村建设为重点，推进乡村更加美丽宜居。提出“四美三宜两园”的目标要求，即科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游，建设农民幸福生活的家园、城市居民休闲旅游的乐园，加快美丽乡村从“一处美”向“一片美”，从“一时美”向“持久美”，从“外在美”向“内在美”，从“环境美”向“发展美”，从“风景美”向“风尚美”，从“形态美”向“制度美”转型。

        3、第三阶段是“千村引领，万村振兴”阶段（2021年至今）

       这一阶段建设宜居宜业和美乡村，形成“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”生动局面。以农民农村共同富裕为重点，以未来乡村为引领，推动广大乡村实现共富共美。实施县城承载能力提升和深化“千万工程”，加快城乡基础设施互联互通、公共服务优质共享、产业发展融合升级、生产要素双向流动，书写中国式现代化浙江“三农”新篇章。

       四、“千万工程”形成了哪些制度政策成果

       浙江20年“千万工程”的实施，也是政策和制度不断巩固、完善和推进实施的过程，从农村人居环境整治到美丽乡村建设，再到未来乡村、和美乡村建设，形成了一整套系统地推进“千万工程”、促进城乡融合发展、加快乡村建设与乡村治理、推动农民农村共同富裕等多方面的政策、体制机制等制度性成果。从工程启动实施、领导组织建立，到建设要求、考核激励、项目资金管理办法、评价标准、每五年行动计划等，形成了可学、可复制、可推广的重要制度政策体系。 

        2003年发布了《关于实施“千村示范、万村整治”工程的通知》《关于成立浙江省“千村示范万村整治”工作协调小组的通知》《关于明确省“千村示范、万村整治”工作协调小组成员单位工作职责的通知》《关于作好“千村示范、万村整治”工程规划编制工作的通知》。

       2005年发布了《关于进一步做好“千村示范、万村整治”工程实施工作的若干意见》。 

       2006年发布了《关于加快推进“农村环境五整治一提高工程”的实施意见》。 

        2008年发布了《关于深入实施“千村示范万村整治”工程的意见》《浙江省“千村示范万村整治”工程项目与资金管理办法》。

       2009年发布了《关于加快农村住房改造建设的若干意见》。

       2010年发布了《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）》《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》《关于加快培育建设中心村的若干意见》。

       2011年发布了《浙江省美丽乡村创建先进县评价办法（试行）》。2012年发布了《关于深化“千村示范、万村整治”工程、全面推进美丽乡村建设的若干意见》《关于加强历史文化村落保护利用的若干意见》《关于成立浙江省历史文化村落保护利用工作协调小组的通知》。2014年发布了《美丽乡村建设规范》《关于深化“千村示范万村整治”工程  扎实推进农村生活污水治理的意见》。 

       2015年发布了《浙江省美丽乡村建设专项资金管理办法（试行）》《关于进一步加强村庄规划设计和农房设计工作的若干意见》《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》。

       2016年发布了《浙江省深化美丽乡村建设行动计划（2016-2020年）》《关于加强传统村落保护发展的指导意见》《浙江省美丽乡村示范县评价办法（试行）》。 

       2017年发布了《关于扎实推进农村生活垃圾分类处理工作的意见》。

      2018年发布了《浙江省高水平推进农村人居环境提升三年行动方案（2018-2020年）》。

       2019年发布了《关于深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村的实施意见》。

      2021年发布了《浙江省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村行动计划（2021-2025年）》《浙江省新时代美丽乡村标杆县评价办法》《关于开展共同富裕新时代美丽乡村示范带培育建设工作的通知》《浙江省共同富裕新时代美丽乡村示范带培育建设工作验收办法（试行）》《浙江省新时代美丽乡村认定办法（试行）》。

       2022年发布了《关于开展未来乡村建设的指导意见》《浙江省未来乡村创建成效评价办法（试行）》。 

       2023年发布了《浙江省县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023-2027年）》。

        五、“千万工程”产生了哪些重要实践成果

       1、全面重塑“脏乱差”农村人居环境，造就了万千美丽乡村。

       坚持 “绿水青山就是金山银山”理念，推进农村“垃圾革命、污水革命、厕所革命”，持续提升乡村整体风貌，持续打造新时代“富春山居图”。浙江省90%以上的村庄建成新时代美丽乡村。 

       2、激活乡村产业发展新动能，强村富民路子越走越宽。

       2023年，浙江省农村居民人均可支配收入首次突破4万元，连续39年位居各省份之首，全省村集体年经营性收入超过50万元的行政村占54%。乡村旅游、电商、民宿等新兴产业蓬勃发展，乡村美丽经济不断壮大。 

       3、加速城乡一体融合发展，使浙江走在全国前列。

       牢牢树立城乡融合发展理念，加快城乡生产要素双向流动，努力实现城乡制度无差别、发展有差异的融合发展、特质发展，“乡村让城市更向往”正成为浙江乡村的生动写照。浙江省城乡公交一体化率达75%，城乡饮水同标率先基本实现，5G、光纤资源实现重点行政村全覆盖。

       4、大大提升农民现代化生活品质，惠民暖乡村的路子越走越宽。

       健全为民办实事长效机制，城乡公共服务优质共享加速实现，城乡水电路气等基础设施一体化加快建设，浙江省“30分钟公共服务圈”基本形成。

       5、全面提升善治乡村的治理水平。

       强化抓党建促乡村振兴，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，弘扬尊亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，加强数字赋能乡村治理现代化，“万村善治”浙江品牌进一步打响。

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