2025年经济工作究竟该如何推进？

时间：2025-01-02 12:08

       中央政治局会议在分析研究2025年经济工作时，传递出了多重关于未来经济工作的信号。那么，2025年经济工作究竟该如何推进？

       稳中求进的总基调

       12月9日召开的中央政治局会议明确，2025年经济工作的总基调为稳中求进。

       2025年经济工作的总体要求和主要任务

       稳中求进、以进促稳：继续确立适宜的目标，通过发展解决稳定问题。

       守正创新、先立后破：在深化改革的基础上，突出经济体制改革，大力推进创新。

       系统集成、协同配合：加强宏观政策协同配合，打好政策“组合拳”。

       积极的宏观经济政策

       当前，全球经济形势复杂多变，国际金融市场波动加大。我国面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。为了有效应对这些挑战，需要更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策来提振市场信心，促进经济回升向好。

       更加积极的财政政策

       会议强调要实施更加积极的财政政策，在积极财政政策前面又加上“更加”两个字，这表明在当前复杂多变的经济环境下，政府将采取更为有力的财政措施来稳定经济增长、促进结构调整和改善民生。

       与以往的财政政策相比，这一政策将更加注重扩大总需求、提振内需，以应对当前内需不足的问题。同时，这一政策也将更加注重优化支出结构，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，如产业基础再造与制造业技术改造、科技创新、乡村全面振兴、新型城镇化、基本民生等领域。

       具体来说，“更加积极的财政政策”可能包括以下几个方面：

       扩大赤字规模：为了增加财政政策的力度，可能会适当提高赤字率，以扩大财政支出的规模。

       增加专项债券发行：专项债券是地方政府用于特定项目建设的债券，增加专项债券的发行可以为这些项目提供更多的资金支持。

发行特别国债：特别国债是政府为了应对特定经济情况而发行的债券，其资金可以用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设等方面，预计明年超长期特别国债还会继续发行。

       适度宽松的货币政策

       按照以往的表述，货币政策根据松紧程度的不同，可以被划分为“从紧”、“适度从紧”、“稳健”、“适度宽松”和“宽松”等五个主要的调节阶段，这五个阶段代表了货币政策从最为紧缩到最为宽松的调节过程，货币当局会根据经济形势的变化和宏观调控的需要，在合适的时机选择适当的货币政策基调。

       2025年中央政治局会议明确指出，要实施“适度宽松”的货币政策，这是时隔十四年来的首次调整。“适度宽松”的货币政策基调介于“稳健”和“宽松”之间，它代表了一种在保持经济稳定增长和防范金融风险之间寻求平衡的货币政策策略。这种基调被视为一种合理的、恰如其分的调整。

       自2011年以来，我国已经连续14年维持稳健的货币政策基调。这一政策的主要特点是保持货币供应量的合理增长，既要防止通货膨胀，又要避免经济过热。稳健货币政策通过灵活调整利率、存款准备金率等货币政策工具，实现了经济的稳定增长和物价水平的相对稳定。

       适度宽松货币政策将增加货币供应量，降低市场利率水平，从而释放更多的流动性，支持实体经济发展。随着货币政策的放宽，银行体系将拥有更多的资金来支持企业贷款，进而降低企业的融资成本，激发市场活力。适度宽松货币政策将有助于提升消费者的消费能力和信心，同时促进投资增长，形成消费与投资相互促进的良性循环。

       全方位扩大内需

       消费和投资作为内需的两个主要组成部分，是经济增长的重要引擎。在全球经济不确定性增加、中国出口面临压力的背景下，内需扩张成为中国经济增长的关键。

       中央政治局会议中明确提出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。这表明消费在2025年经济工作中的重要性进一步提升，通过刺激消费来促进经济增长和稳定。

       大力提振消费

       明年将把提振消费作为重点，这一政策导向意味着政府将更加注重增加居民收入，特别是致力于提升中低收入群体的消费能力和消费意愿，以期全面激发消费潜能。

       预计2025年促进消费的政策，特别是涉及设备更新与以旧换新的措施将会保持一定的延续性，同时，针对养老、托育等服务领域的消费，以及新兴消费模式、绿色低碳消费等方面将会出台增量政策，进一步推动这些领域的消费增长。

       大力提振消费要从多个方面入手：

       1、优化消费环境

       建立健全市场监管体系，打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，维护消费者权益，提升消费信心。加快城乡消费基础设施建设，提升消费便利性和舒适度。例如，增加城市停车位供给，改善人员密集场所和景区停车条件，推进车位资源共享利用。

       2、促进居民增收

       提高居民收入水平，通过调整税收政策、提高最低工资标准等方式，增加居民可支配收入，提高消费能力。实施积极的就业政策，创造更多就业机会，特别是针对中低收入群体，提高其收入水平，进而提升消费意愿。

       3、推动消费升级

       推广绿色、节能、环保的产品和服务，引导消费者形成绿色消费观念，促进可持续发展。加快智能家电、智能家居等产品的普及和应用，提升消费智能化水平。大力发展餐饮、旅游、文化、体育等服务消费，丰富消费供给，满足消费者多样化需求。

       4、实施促消费政策

       通过政府发放消费券的方式，直接刺激消费需求，提升市场活力。组织各类促销活动，如购物节、打折季等，吸引消费者参与，促进消费增长。延续和优化消费品以旧换新政策，鼓励消费者更新换代老旧产品，释放消费潜力。

       5、完善社会保障体系

       完善社会保障体系，提高社会保障水平，降低居民后顾之忧，增强其消费意愿。提升教育、医疗等公共服务质量，减轻居民负担，增加其可支配收入用于消费。

       6、激发市场活力

       深化供给侧结构性改革，通过改革提高产品和服务的质量、效率和竞争力，满足消费者更高层次的需求。优化营商环境，简化审批流程、降低企业成本、加强知识产权保护等，激发企业创新活力，推动产业升级和消费升级。

       提高投资效益

       投资是经济增长的潜在动力。通过投资于新的生产设施、技术和人力资本，企业可以扩大生产规模、提高生产效率并创造新的就业机会。这些投资不仅增加了当前的产出，还为未来的经济增长奠定了坚实的基础。投资还能促进区域经济的均衡发展。通过在不同地区和行业进行投资，可以缩小地区间的经济差距，促进资源的优化配置和经济的可持续发展。

       根据经济社会发展需要，优化投资结构，拓展有效投资空间，聚焦关键领域和薄弱环节，如基础设施、制造业相关领域，提升产业链水平，增强经济竞争力。加大对优质项目的投资力度，确保资金投向具有高效益、高成长性的项目。避免盲目投资和重复建设，提高投资的质量和效益。

       要持续优化营商环境，深化行政审批改革，完善法律法规体系，加强政策落实和监管，促进公平竞争。加大对传统产业改造升级的支持力度，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。推动区域间产业合作和协同发展，实现资源共享和优势互补。切实提升投资的整体效益，推动经济高质量发展。

       稳住楼市、股市

       在12月9日召开的中央政治局会议上，首次明确提出“要稳住楼市、股市”。这是在当前经济形势和政策导向下作出的重要决策。

       此次会议强调，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

       楼市方面，面对房地产市场持续下跌的态势，2024年9月26日中央政治局会议首次提出了“促进房地产市场止跌回稳”的明确目标。在9月26日会议后，国家及各部委对房地产进行了高频率的部署，且三季度以来房地产市场企稳取得了一定绩效。

       12月9日中央政治局会议强调“稳住楼市”，在一定程度上是9·26“止跌回稳”的延续，继续强调稳住楼市的重要性，防范化解重点领域风险和外部冲击。释放了更加坚定的稳楼市信号，有助于提振市场信心。预计接下来中央经济工作会议有望给予更多政策方向，进一步推动房地产市场稳定发展。

       股市方面，中央政治局“超常规”政策表态后，12月10日，A股市场早盘集体迎来高开行情，随后盘中持续回落。尽管市场出现高开低走的走势，但整体市场情绪仍然乐观，投资者对后市持积极态度。

       中央政治局会议为明年政策定下了积极的基调，这有助于稳定市场预期，增强投资者信心。在政策预期和经济趋势的双重推动下，股市有望延续震荡上行态势。一方面，积极的财政政策和货币政策将为股市提供充足的流动性；另一方面，经济复苏的趋势也将为股市提供业绩支撑。尽管股市前景乐观，但投资者仍需保持警惕，注意防范市场风险和个股风险。在投资过程中要理性分析、谨慎决策。

       城乡融合发展

       会议强调要“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”，为2025年及未来的城乡融合发展指明了方向。

       新型城镇化建设

       加快转变城市发展方式，推动城市高质量发展。

       加快转变城市发展方式是新型城镇化建设的关键，过去，我国城市发展往往注重规模和速度，导致了一系列问题，如资源浪费、环境污染、交通拥堵等。因此，我们需要转变城市发展方式，从注重规模和速度向注重质量和效益转变。

       具体来说，我们应该推动城市绿色发展，加强生态环境保护，提高资源利用效率。同时，我们还需要注重城市人文建设，提升城市文化品位和居民生活品质。此外，推动智慧城市和低碳城市建设也是加快转变城市发展方式的重要方向。

       加强城市基础设施建设，提升城市功能和品质。

       城市基础设施建设是新型城镇化建设的基础。加强城市基础设施建设，不仅可以提升城市功能和品质，还可以为城市居民提供更好的生活环境和更便捷的服务。

       具体来说，我们应该加强城市交通设施建设，完善公共交通网络，提高城市交通效率。同时，我们还需要加强城市水、电、气等基础设施建设，保障城市居民的基本生活需求。此外，推动城市绿化和美化工作也是提升城市功能和品质的重要措施。

       推动城市产业转型升级，增强城市经济竞争力。

       城市产业转型升级是新型城镇化建设的重要支撑。推动城市产业转型升级，不仅可以增强城市经济竞争力，还可以为城市居民提供更多的就业机会和更高的收入水平。

       具体来说，我们应该加强科技创新和产业升级，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。同时，我们还需要积极培育新兴产业，打造具有核心竞争力的产业集群。此外，推动城市服务业发展也是增强城市经济竞争力的重要方向。

       乡村全面振兴

       深化农村改革，激发农村发展活力。

       深化农村改革是乡村全面振兴的关键。通过改革，可以打破束缚农村发展的体制机制障碍，释放农村发展的潜力和活力。

       完善农村土地制度：推动农村土地流转和适度规模经营，建立健全农村土地流转市场，保障农民土地权益，提高土地利用效率。

       深化农村金融改革：加强农村金融体系建设，拓宽农村融资渠道，提高农村金融服务水平，满足农村多样化的金融需求。

       推进农村集体产权制度改革：明确农村集体产权归属，保护农民集体资产权益，推动农村集体经济发展壮大。

       加强农村基层治理：完善农村基层治理体系，提高基层治理能力，保障农民合法权益，维护农村社会稳定。

       加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。

       加强农村基础设施建设是乡村全面振兴的基础。通过改善农村生产生活条件，可以提高农民生活水平，推动农村经济社会可持续发展。

       加强农村交通设施建设：完善农村公路网络，提高农村交通便捷性，促进农村物流发展。

       加强农村水利设施建设：加强农田水利设施建设，提高农田灌溉效率，保障农业生产用水安全。

       加强农村电力和通信设施建设：推进农村电网改造升级，提高农村供电可靠性和安全性；加强农村通信设施建设，提高农村信息化水平。

       加强农村生活设施建设：改善农村人居环境，加强农村垃圾和污水处理设施建设，提高农村生活品质。

       推动农村产业融合发展，培育农村新产业新业态。

       推动农村产业融合发展是乡村全面振兴的重要方向。通过产业融合发展，可以延长产业链条，提高农产品附加值，促进农民增收致富。

       促进农业与二三产业融合发展：推动农业与加工业、旅游业等二三产业融合发展，形成产业链条完整、附加值高的农业产业集群。

       培育农村新产业新业态：发展农村电子商务、乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，拓宽农民增收渠道。

       加强农业科技创新和推广应用：加强农业科技创新和推广应用，提高农业生产效率和质量，推动农业绿色发展。

       加强农村人才培养和引进：加强农村人才培养和引进工作，提高农民素质和技能水平，为农村产业发展提供人才支撑。

        新型城镇化与乡村全面振兴的协同推进

       强调新型城镇化与乡村全面振兴的协同发展，这是是新时代城乡融合发展的重要战略，避免单一发展路径带来的不平衡问题。通过政策引导和市场机制，推动城乡之间资源要素的优化配置，实现城乡一体化发展。

       新型城镇化强调以人为本、遵循规律、分类施策和集约高效，是推动经济社会发展的强大引擎，也是解决诸多社会问题的关键途径。乡村全面振兴则要求“两确保、三提升”，即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。两者的协同发展有助于发挥两者的合力，促进形成城乡合理分工，进而破除城乡二元结构，促进城乡融合和区域协调发展，推动实现共同富裕和中国式现代化。

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