乡村振兴：村书记到底该怎么做？

时间：2024-11-27 15:05

       乡村振兴是一个系统工程，内容非常庞杂，这就要求参与乡村振兴的人，是全员、全方位、全面的。从浙江省安吉县的经验来看，村党支部书记是乡村振兴战略实施中最重要的角色。

       一、村书记是振兴乡村最重要的角色

       在乡村振兴工作过程中，重要的角色很多。党委政府能给你资金、项目、土地等稀缺资源的支持，能为你当好后台、把握方向。专家和乡贤为你出谋划策、指点迷津、牵线搭桥、规划设计。资金和企业家也很重要，有了资金有了企业家，可以把农村的资源盘活，可以解决村民就业，可以推动农业产业链延伸。村民更重要，村民是乡村振兴的主体；村民如何成为主体，只有在组织起来的情况下；谁来组织，村两委；村两委的主心骨是谁，村书记。村书记在整个乡村振兴战略中是承上启下的关键节点，村民靠他组织，上级党委、政府的意图靠他落实。

       二、让村书记知道乡村振兴做什么怎么做

       怎么让村书记知道乡村振兴做什么怎么做？从安吉十多年乡村建设的经验，可以总结出以下几步。

      首先做一套标准。告诉村干部美丽乡村建设应该做什么内容，这套标准内容涵盖非常广泛。美丽乡村其实跟乡村振兴的内涵非常吻合。我们村书记只要拿标准去对，就知道哪些是短板，什么地方可以做大发扬。安吉管这个叫“一套标准管到底”。

       第二是建一套规则。在乡村建设中进行公平地评价，只要这个村庄做出了事情、做成了事情，就给出一个公平地评价，该给的荣誉要给，该给的奖补资金也不能少。

       第三是一批跟着一批做。首先，我们要选择一批真的想做事情、能做事情而且老百姓真心拥护的、德才兼备的书记，让他们带头做，做出样板。当然，在过程中我们所有的部门所有的领导都要来帮助他们。身边的样板形成了，我们再找下一批来做。有能力的不够了怎么办？我们还可以招引一批，懂经济的、会管理的、有思想的，乡镇党委、政府重点把他们引入到村两委班子里面去，特别是村书记的岗位上。剩下的村怎么办？安吉县委、县政府让这批村书记到已经完成创建的乡村去不断学习交流，包括去到县外的义乌何斯路村、陕西袁家村。提供各种各样的途经，把我们想做事情的村书记，具备了德的村书记，培育成德才兼备的能干事情的村书记。最后一批，实在是连德都没有的村书记怎么办，那就毫不犹豫地把他换掉。

       三、村书记需要防范和化解的十个问题

       村书记带领大家做乡村建设的过程中会碰到很多的问题，从安吉的经验出发，我们总结了以下十个问题，以及安吉的解决办法，供大家参考。

      1. 村庄环境建设规划设计草率，村干部缺乏专业知识，设计单位不接地气，不了解实际情况。安吉要求村庄规划必须经过村民代表大会审议，建设当中乡镇党委必须跟进服务，最后考核验收的时候，设计单位不签字我们不来考核验收。一系列的规章制度把这件事情规范好，保证村庄规划和建设既专业又接地气。

       2. 重表轻里，绣花枕头稻草心。村庄很快建设得很漂亮，但没有在治理手段、乡风文明和乡村产业上下功夫，这样的村庄并不健康。过个一年两年再去看，可能就一年不如一年。安吉每个村庄每年都有进步，因为搞村庄建设的同时，治理手段、乡风文明和乡村产业也跟上去了。

       3. 村书记权力过大，项目不公开，决策不民主，即使完全没有私心，也做不好事。安吉的做法是，要求所有的项目都要走公开公正民主的程序，像村庄建设一类的土建工程，要求每个村在建设过程当中，一张公示牌不小于25 平方米，所有的项目都必须公示，谁设计，谁建设，谁监理，村里谁负责，等等，一目了然。

       4. 村干部或干部亲友未经规范程序取得村内工程建设承揽权。安吉现在所有的村庄都通过村规民约的形式要求，村干部及其亲属不得承接村里的工程建设项目。

      5. 建设过程当中不量力而行，举债过多，翻身无望。安吉从2008 年到2012 年的第一轮美丽乡村建设过程中，就出现了不少这样的村子，为了把村庄建设好，贷了很多款，赚回来的钱连付利息都不够，有些村庄到现在还翻不了身，进一步搞村庄建设就没有钱了，越搞越差。安吉在后来的乡村建设中吸取教训，谨慎贷款。

       6. 群众思想没能很好统一，攻坚克难精神不够，碰到问题浅尝辄止，创建不成怨天尤人。为了统一群众思想，跟着村干部一起攻坚克难，安吉现在有一项例行工作，每年5 月之前，带着村干部村民去创建好的地方，看看那里的村干部和群众是怎样团结的，乡村建设是怎样做的，做好之后老百姓是怎样获益的。安吉县财政每年对每个村的投入平均600 万，但村里能干3000 万的事情，3000 万的投入绝对能做出5000 万的效果，正是因为干部群众思想统一，广泛参与了建设。

      7. 不能正确认识环境和基础设施建设的重要性，环境还是一片脏乱差，就指望工商资本下村开发经营。很多人会问，乡村建设也包括环境建设，为什么不让工商资本下乡，让他们去搞环境建设？到去年年底，安吉县建成了29 个示范村，平均每个村自主招商引资进来4 个亿，总量不小，但是95% 的项目是在乡村环境开始整治以后才进来的。千万不要认为村庄一片脏乱差的时候会有大量工商资本涌入，这是不现实的。

      8. 盲目相信工商资本，土地圈而不用，村民和村集体没有获得应有的利益。现在确实有很多工商资本没地方去，一下乡就承包了村里大量的土地，但是后续没有规划没有产业。安吉现在要求，要给进来的每一个项目做好评估，100 亩土地够的，千万不能给120 亩。

      9. 乡镇没思路、没规划、没办法，没配套政策，缺乏统筹力度，只是当当二传手，所有工作都推给村里做。安吉就有这样的情况。创建的指标非常有限，乡镇如果想帮村里争取这个名额，我们就会要求乡镇加大配套的力度，包括资金的配套、项目的配套、政策的配套。现在乡镇扮演的角色越来越积极，打造出台的相应政策、规划、措施一个接一个，相互比较，主动竞争。

      10. 越俎代庖，包办代替。一些地方政府想要短期出成效，做一些形象工程，花大钱做几个示范村。做的过程当中不是让村里主动想办法，而是包办所有的事情。这样的示范村做几个就是几个，没有内生动力，放在那里会越来越差，更不要说示范带头作用了。安吉的经验是，乡村建设必须要立足每一个村庄的实际，每一个村庄要根据自己的情况做好自己的事情。我们追求的是可操作、全面进步、健康可持续、可普遍复制的美丽乡村。

      村党支部书记算不上什么官职，但上连天线、下接地气，是承上启下、上下贯通的特殊角色，既不可缺少，又无法替代。新形势下，全面落实乡村振兴战略的各项任务，对于村党支部书记来说，可谓责任重大，使命光荣。一方面，要担负起农业强起来、农村美起来、农民富起来的重任，另一方面，还要确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。

       如何当好一名村党支部书记，真正发挥其应有的作用，需要在六个方面下功夫，担当起六个角色。

       第一，要在方向把握上下功夫，担当好“领航员”角色。当前，农业农村工作涉及方方面面，上面千条线，下面一根针；上面千顶锤，下面一颗钉。村党支部书记面对纷繁复杂的工作，要学会五个手指头“弹钢琴”，统筹兼顾好各个方面的事情，特别要在农村基层党组织建设、新型农村集体经济发展、农村社会和谐稳定等方面下功夫、做文章。火车跑得快，全靠车头带，村党支部书记一定要发挥好领航员的作用，把准大的方向，既要保证把群众带到正路上去，听党话，跟党走，又要想办法把群众带到富路上去，大家同舟共济，携手奔向小康。

       第二，要在政策宣传上下功夫，担当好“播音员”角色。党的十八大以来，为了解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，从顶层设计上先后出台了一系列政策，涉及乡村振兴、精准扶贫、农村改革等各个方面，这些利民惠民的好政策、规划科学的好蓝图，都迫切需要村党支部书记用群众喜闻乐见的方式、用群众听得懂的语言原汁原味地宣传下去，让广大农民群众真正了解政策、吃透政策，知道该干什么、应该怎么干、干了有啥好处，避免走弯路。只有政策理解透彻了，才能增强广大干部群众的信心，才能调动基层群众的积极性、创造性。

      第三，要在干事创业上下功夫，担当好“冲锋员”角色。实施乡村振兴战略就是要让农民腰包鼓起来、农村人居环境亮起来、农业产业强起来，唯一的办法就是大家一起撸起袖子加油干。幸福是靠奋斗出来的，天上从来不会掉馅饼，靠外界救济帮助，只能解决一时，不能维持长久。村党支部书记要在谋事干事上发挥先锋模范作用，拿出明知山有虎、偏向虎山行的战斗精神，身先士卒，一马当先，冲锋在前，享受在后；要积极做给群众看，主动带着群众干，同时还要善于抓住主要矛盾，注重工作方式方法，带领广大农民群众，想方设法把集体资产资源整合起来，把村集体经济发展起来，让大家的日子过得红红火火。

       第四，要在排忧解难上下功夫，担当好“服务员”角色。村党支部书记作为农村基层党组织的主心骨、带头人，要把全心全意为人民服务的宗旨一直记在心上，要把担当尽责牢牢扛在肩上，要把为群众办实事紧紧抓在手上。当前，农村青壮年劳动力大都外出打工，农村留守老人、留守孩子、留守妇女比较多，生活生产上会存在诸多不便，比如老人看病报销、农村低保申报等，都需要办理一些手续，而这些留守人员要么行动不便、要么不会独自办理。作为村党支部书记，要主动为群众多跑跑腿，积极为群众解难事、办实事，当好基层群众的服务员、困难群众的贴心人。

       第五，要在矛盾处理上下功夫，担当好“调解员”角色。当前，随着互联网信息技术的快速发展和农村人口双向流动频率的加大，农村综合治理的大环境发生了变化，与过去相比更加复杂，尤其涉及农户低保办理、农业综合补贴、农村宅基地使用、征地拆迁补偿等方面还存在一些潜在矛盾，容易影响农村的和谐稳定。作为村党支部书记，要确保农村大局稳定，首先要靠清正廉洁、办事公道，把个人威信树立起来；其次，要依法依规，公开、公平、公正处理各种矛盾，做到一把尺子量到底，一碗水端平。同时，要防患于未然，善于发现不良苗头，及时抓早抓细，争取把矛盾化解在萌芽状态。

       第六，要在产业发展上下功夫，担当好“指导员”角色。实现全面小康的重点和难点都在农村，当下无论是实施乡村振兴战略，还是打赢脱贫攻坚战，都离不开乡村产业的发展壮大，只有乡村产业发展起来了，所规划的远大目标才会有强大的基础支撑。如何精准选择特色产业，村党支部书记要充分发挥指导员的作用，把握政策方向，吃透基层情况，科学谋划蓝图，合理设置路径，带领广大干部群众，结合当地种植养殖习惯、自然资源禀赋、交通地理区位等因素，既要把当地优势产业找准，又要把经营模式找准，还要在生产管理、产品销售和品牌打造等方面敢于创新，大胆探索，引导和带领当地群众把特色产业发展壮大起来，并且做出特色，做出成效。

       村党组织书记是本村乡村振兴第一责任人，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，领导村党组织团结、组织、动员群众，集中精力推动乡村全面振兴各项任务落实。承担和履行以下主要责任：

      （一）落实乡村振兴政治责任。带头学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述以及重要指示批示精神，坚决贯彻落实上级党委、政府“三农”工作决策部署，结合本村实际，带领村“两委”班子抓好具体任务实施。经常性入户走访，年度走遍辖区所有农户，及时协调解决农户问题。定期向乡镇（街道）党（工）委、政府报告本村乡村振兴进展情况，实行承诺制、兑诺制。

     （二）千方百计推进强村富民。树立村庄经营理念，发展壮大村级集体经济，谋划推进乡村产业项目，推动农村一二三产业融合发展，加快推进共同富裕。加强与第一书记、农村工作指导员、科技特派员等帮扶力量的沟通协调，因地制宜抓好特色项目。带领和支持农民创业就业增收，争当乡村致富带头人。建设未来乡村共同富裕基本单元。运用好“浙江乡村大脑”以及其他涉农数字应用，主动做好基础数据采集和维护。实施好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等改革。

      （三）牢牢守住底线要求。落实粮食稳产保供举措，确保粮食播种面积和产量完成上级下达任务。严格履行耕地保护主体责任，及时发现、制止、上报违法占用耕地、破坏耕地等行为，配合相关部门保护好本村耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区。严格落实低收入农户返贫动态监测，组织帮扶低收入群众和弱势群众。创新落实“枫桥经验”，积极主动化解矛盾纠纷，有效防范化解自然灾害、公共卫生、安全生产等风险隐患，确保农村社会和谐稳定。

      （四）因地制宜推进乡村建设。组织实施好“多规合一”实用性村庄规划。加强村庄风貌管控，引导农民有序建房。统筹政策、资金、项目等资源，合理确定本村乡村振兴项目并积极组织实施，全力配合各级各部门在本村实施的乡村振兴项目。

      （五）优化村组织治理服务。健全完善村级组织运行机制，全面落实村级重大事项决策“五议两公开”制度，规范村务运行，做好党建统领的自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理机制落地。加强全科网格建设，落实党员干部联系服务群众制度，建强村级组织活动场所（党群服务中心），加强“一站式”村级便民服务中心建设，提升村级组织服务群众能力。抓好农村精神文明建设，制定群众认可、管用有效的村规民约，推进移风易俗。

      （六）加强村（社）党组织建设。深入实施“阳光治理”工程，落实“红色根脉强基指数”“十条红线管理”“党性体检、民主评议”、支部主题党日等制度，切实加强村“两委”班子建设。注重从返乡大学生、退伍军人等群体中发现和培养后备人才，培养发展年轻党员。认真履行全面从严治党第一责任人职责，深入推进农村党风廉政建设，打造风清气正的村居政治生态。积极主动参与村（社）党组织书记乡村振兴轮训，加强农村党员教育管理监督，示范带领党员干部担当作为。

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